II SAB/Łd 67/22

Dnia 13 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu w dniu 13 września 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L., M. L., K. L. i M.L. na bezczynność Wójta Gminy Kowiesy w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nakazu przywrócenia do stanu pierwotnego gruntu postanawia: odrzucić skargę M. L., K. L. i M. L. dc

E.L. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi bezczynność Wójta Gminy Kowiesy w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nakazu przywrócenia do stanu pierwotnego gruntu. Do skargi załączono kopię pisma z 17 lutego 2022 r. – "Ponaglenia" skierowanego przez skarżącą E.L. do Wójta Gminy Kowiesy. W odpowiedzi na skargę organ administracji przedstawił stan faktyczny sprawy, a następnie wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 31 maja 2022 r. skarżąca została wezwana m.in. do wskazania numeru PESEL. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z 13 czerwca 2022 r., skarżąca wskazała swój numer PESEL oraz numery PESEL swoich małoletnich dzieci. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z 29 czerwca 2022 r. skarżąca została wezwana do wyjaśnienia, czy skarga z 6 maja 2022 r. na bezczynność Wójta Gminy Kowiesy w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej nakazu przywrócenia do stanu pierwotnego gruntu została wniesiona wyłącznie przez E. L., czy również przez małoletnich M. L., K. L. i M.L. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z 11 lipca 2022 r., skarżąca wyjaśniła, że jako przedstawiciel ustawowy małoletnich M. L., K.L. i M. L. skargę wniosła również w ich imieniu. W związku z powyższym wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia w imieniu małoletnich M.L., K.L. i M.L. ponaglenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi do sądu – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi małoletnich M. L., K. L. i M. L. Stosowne wezwanie do usunięcia braków skargi zostało doręczone skarżącej 8 sierpnia 2022 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z 11 sierpnia 2022 r., skarżąca poinformowała, że składając ponaglenie do organu wyższego stopnia działała także w imieniu małoletnich M. L., K.L. i M. L., jako ich przedstawiciel ustawowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga M. L., K. L. i M. L. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a." – skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie spraw przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) – w skrócie: "k.p.a.". Zgodnie z tym przepisem stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Z powyższego wynika, że niezbędnym warunkiem zaskarżenia do sądu administracyjnego bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w aktualnym stanie prawnym jest złożenie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Należy dodać, że skarga wniesiona bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jak wynika z akt sprawy skarżąca E.L. załączyła do skargi kopię pisma z 17 lutego 2022 r. – "Ponaglenia" skierowanego przez skarżącą E. L. do Wójta Gminy Kowiesy. Z powyższego pisma nie wynika jednak, że ponaglenie zostało złożone również w imieniu małoletnich M.L., K. L. i M.L. W związku z tym skarżąca została wezwana do wykazania, że przed złożeniem skargi do sądu wystąpiła do organu wyższego stopnia z ponagleniem, o którym mowa w art. 37 k.p.a. również w imieniu swoich małoletnich dzieci. Jednakże pomimo informacji o skutkach niewywiązania z ww. obowiązku w ustawowym terminie, skarżąca nie złożyła w tym zakresie stosownych dokumentów, co uniemożliwia nadanie skardze małoletnich M. L., K. L. i M.L. dalszego biegu. Skoro bowiem wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone skarżącej 8 sierpnia 2022 r., to stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a. ostatnim dniem ustawowego terminu do wykonania nałożonego obowiązku był 16 sierpnia 2022 r. Jednakże termin ten upłynął bezskutecznie. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W związku z powyższym, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. dc