II SAB/Łd 3/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zgierzu w sprawie nielegalnego spływu wody z działki sąsiedniej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego R. C. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 23 stycznia 2024 r. pod pozycją [...].

R. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zgierzu w sprawie nielegalnego spływu wody z działki sąsiedniej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 11 stycznia 2024 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.) poprzez wykazanie, że przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wystąpił do organu wyższego stopnia z zażaleniem na bezczynność w trybie art. 37 § 1 k.p.a. W piśmie z 22 stycznia 2024 r. stanowiącym odpowiedź na ww. wezwanie skarżący stwierdził, że nie odwoływał się do innych instytucji tylko do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z uwagi na fakt, że organ nie poinformował go o takiej możliwości i ewentualnym terminie na jej dokonanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 z późn.zm. - dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Celem złożenia ponaglenia jest wyczerpanie środków zaskarżenia i umożliwienie załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność jest więc uprzednie wniesienie ponaglenia, tzn. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Jednocześnie jak wynika z treści art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 775 z późn.zm. - dalej w skrócie "k.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), zaś ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.). W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). O innej przyczynie można mówić w przypadku niepoprzedzenia wniesienia skargi wyczerpaniem przysługujących stronie skarżącej środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z 9 maja 2012 r., sygn. akt II GSK 729/12, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej jako: "CBOSA"). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy stwierdzić należy, że skarżący był zobowiązany przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zgierzu, wnieść ponaglenie do organu wyższego stopnia i dopiero w następstwie powyższego wnieść skargę na bezczynność organu administracji. Z akt sprawy wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie złożył ponaglenia do właściwego organu administracji na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zgierzu w sprawie nielegalnego spływu wody z działki sąsiedniej, co zresztą sam potwierdził w piśmie z 22 stycznia 2024 r., stanowiącym odpowiedź na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z 11 stycznia 2024 r. Mając zatem na uwadze, że ponaglenie w niniejszej sprawie nie zostało wniesione należy stwierdzić, że nie został wyczerpany środek zaskarżenia przysługujący stronie, co czyni niniejszą skargę niedopuszczalną. Brak spełnienia warunku wynikającego z art. 53 § 2b p.p.s.a. obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.