II SAB/Łd 16/23

Dnia 24 marca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. w sprawie ze skarg K. M. i T. D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi w sprawie należności podlegającej zwrotowi z tytułu opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę K. M. ał

K. M. występując w imieniu własnym oraz swoje matki T. D. złożyła skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi w sprawie należności podlegającej zwrotowi z tytułu opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej. W odpowiedzi na te skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi wniosło o odrzucenie skargi T. D. lub ewentualnie o jej oddalenie oraz odrzucenie skargi K. M.. Jednocześnie Kolegium wyjaśniło, że skarżące nie wniosły ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania. Nadto Kolegium wskazało, że w dniu 5 grudnia 2022 r. postanowieniem odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 3 listopada 2020 r., ustalającej wysokość należności podlegającej zwrotowi z tytułu opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 lutego 2023 r. K. M. - jako opiekuna prawnego T. D. - została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez: złożenie dowodu wniesienia ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi w trybie art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi do Sądu oraz złożenia dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania T. D.. Wezwanie to zostało doręczone K. M. w dniu 6 marca 2023 r. Pismem z dnia 6 marca 2023 r. (nadanym za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 7 marca 2023 r.) K. M. poinformowała, iż nie składała ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, ponieważ przez 1 rok i 9 miesięcy nie udzielono jej żadnej odpowiedzi lub informacji o toczącym się postępowaniu administracyjnym. Skarżąca dodała, że uznała, iż po tak długim czasie postępowanie jest zakończone, jedynie organ zapomniał ją powiadomić. Skarżąca wyjaśniła, iż nie wiedziała o prowadzonym przez Kolegium postępowaniu. Ponadto skarżąca wskazała, że złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Do ww. pisma z dnia 6 marca 2023 r. skarżąca załączyła postanowienie Sądu Rejonowego dla Łodzi – Śródmieścia w Łodzi z dnia 19 kwietnia 2010 r., sygn. akt VIII RNs 132/10, ustanawiające ją opiekunem prawnym T. D.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259) - zwanej p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Ponadto zgodnie z § 2 art. 50 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W celu ustalenia istnienia interesu prawnego, a tym samym możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego, niezbędnym jest ustalenie istnienia związku o charakterze materialnym pomiędzy sytuacją faktyczną danego podmiotu, a normą lub normami prawa materialnego kształtującymi sprawę administracyjną (wyrok NSA z dnia 13 listopada 2019 r., II OSK 3224/17, LEX nr 2778441). Podmiot, który nie ma interesu prawnego, nie ma również legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Natomiast brak legitymacji skargowej skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnej. Zważywszy na tę regulację prawną – Sąd stwierdza, że skarżąca nie wykazała jej osobistego interesu prawnego do wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi w sprawie należności podlegającej zwrotowi z tytułu opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej. Wspomniane postępowanie dotyczy ustalenia wysokości należności podlegającej zwrotowi z tytułu opłaty T. D. za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Łodzi za wskazany okres. Skarżąca K. M. nie jest zatem stroną wskazanego postępowanie administracyjnego, ponieważ organ nie rozstrzygał w nim o jej prawa i obowiązkach. Stroną tego postępowania jest natomiast T. D., a K. M. występuje w nim jako opiekun prawnych swojej matki. K. M. reprezentuje w tym postępowaniu swoją matkę. Z treści skargi wynika jednak wprost, że K. M. – wnosząc tę skargę – działała we własnym imieniu oraz T. D.. Po stronie skarżącej K. M. zachodzi zatem oczywisty brak legitymacji do wniesienia skargi w jej własnym imieniu na wskazane przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi. Braku legitymacji w tych oczywistych okolicznościach nie zmienia faktu, że K. M. działając jako opiekun prawny T. D. złożyła skargę, która będzie przedmiotem odrębnego rozpoznania. Niezależnie od oczywistego braku legitymacji skargowej po stronie skarżącej K. M., Sąd zauważa, że nie ziściła się w sprawie przesłanka z art. 53 § 2b p.p.s.a., stanowiąca jeden z warunków skutecznego wniesienia skargi do sądu. Nie zostało bowiem wniesione stosowne ponaglenie, a zatem nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu. Odnosząc się do podniesionej przez skarżącą kwestii złożenia wezwania do naruszenia prawa, należy wskazać, iż wezwanie to zostało zakwalifikowane jako skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dni 5 grudnia 2022 r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 3 listopada 2020 r. ustalającej wysokość należności podlegającej zwrotowi z tytułu opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Łd 78/23. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. a.bł.