II SAB/Łd 127/17

Dnia 8 sierpnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na niewłaściwe działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. polegające na bezczynność w podejmowaniu działań opisanych w piśmie skarżącego z dnia 8 lipca 2017 roku postanawia: odrzucić skargę. AC

J. W. zaskarżył do sądu administracyjnego niewłaściwe działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. polegające na bezczynność w podejmowaniu działań opisanych w piśmie skarżącego z dnia 8 lipca 2016 roku. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. stwierdził, że J. W. nie posiada przymiotu strony w prowadzonych przed tym organem postępowaniach, z wyjątkiem postępowania w przedmiocie ogrodzenia o wysokości 6 metrów, na terenie działki nr ewid. 1690, 326/5, 326/6, 326/4, obręb [...], S. Na składane przez skarżącego pisma organ udziela odpowiedzi w trybie wnioskowo-skargowym. W związku z powyższym organ wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na fakt, że kwestie podniesione w piśmie z dnia 8 lipca 2016r. stanowią zastrzeżenia do prowadzonych postępowań i zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r., poz. 718) – w skrócie: "P.p.s.a." – nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym na dzień wniesienia skargi) – sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Jak wynika z powyższego przedmiot skargi złożonej przez skarżącego do sądu administracyjnego nie mieści się w ramach zakreślonych przepisami art. 3 § 2 P.p.s.a. Wynika to już z samego tytułu pisma skarżącego z dnia 8 lipca 2016r. – "SKARGA na pracownika i organ" oraz jego adresata, tj. Starostę [...]. Skarżący zatem nie ma uprawnienia do żądania przeprowadzenia kontroli legalności działalności skarżonego organu, bo ten nie wydał żadnego aktu poddanego kognicji sądów administracyjnych, ani nie pozostawał bezczynny w takiej materii. Dlatego należało zakwalifikować ww. skargę jako skargę powszechną, o której mowa w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016r., poz. 23). Uregulowane w Dziale VIII k.p.a. postępowanie skargowo-wnioskowe stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego. W ramach tego postępowania realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania petycji, skarg i wniosków. Skargi takie - związane z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników - są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu, kończącym się czynnością materialno-techniczną polegającą na zawiadomieniu skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, iż w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w zakresie skarg i wniosków, normowanym przepisami Działu VIII k.p.a., nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. W postępowaniu skargowym uregulowanym w Dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Skarga z art. 227 k.p.a. jest bowiem odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w tym trybie nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 24 lipca 2013r., sygn. akt I OSK 960/13 – orzeczenie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga, która nie podlega kognicji sądów administracyjnych, jest skargą niedopuszczalną i dlatego stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., podlega odrzuceniu, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać jedynie wypada, że skarga J. W. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w samowoli budowlanej polegającej na budowie ogrodzenia na dz. nr 1690 w północnej granicy z działką skarżącego nr 314/1 w S. została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Łd 101/17. Postanowieniem z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił ww. skargę, wobec nieusunięcia braków formalnych skargi. AC