II SAB/Kr 77/21

Kraków, dnia 30 kwietnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w M. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie rozpoznania zażalenia na postanowienie nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki z dnia [...] października 2020 r. postanawia: 1. odrzucić skargę, 1. zwrócić stronie skarżącej [...] sp. z o.o. w M. uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) zł.

Pismem z dnia 26 lutego 2021 r., nadanym Pocztą dnia 1 marca 2021 r., [...] Sp. z o.o. w M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie rozpoznania zażalenia na postanowienie nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat Grodzki z dnia 8 października 2020 r., znak [...] Skarżąca wniosła o: 1) stwierdzenie, iż bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 2) wymierzenie [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. grzywny w wysokości 40.000 zł (czterdzieści tysięcy złotych) i przyznanie na rzecz skarżącej sumy pieniężnej stanowiącej połowę wysokości wnioskowanej grzywny; 3) zwrot kosztów postępowania według norm prawem przepisanych. W odpowiedzi, na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. wniósł o odrzucenie skargi i wyjaśnił między innymi, że przedmiotowa skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w K. w dniu 4 marca 2021 r.. Skarga została wniesiona w dniu 1 marca 2021 r. (data nadania Pocztą), a zatem po zakończeniu postępowania znak: [...] poprzez wydanie ostatecznego postanowienia MWINB nr [...] z dnia 23 lutego 2021 r. znak: [...] W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2020 r. sygn. akt II OPS 5/19 stwierdzono, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu ww. uchwały wskazano, że skargę na bezczynność wniesioną po zakończeniu * postępowania należy uznać za niedopuszczalną, bowiem odmienne rozumowanie oznaczałoby, że środek ten zamiast w swoim celu zmierzać do likwidacji stanu bezczynności, powiązany byłby z celem wykraczającym poza zakres postępowania 2 administracyjnego, a więc z dążeniem do uzyskania prejudykatu. Z uzasadnienia uchwały wynika również, że kontrolowany w wyniku skargi na bezczynność stan rzeczy musi być w dacie wniesienia tej skargi aktualny, a nie historyczny, z tego względu, że zasadniczym celem skargi na bezczynność jest usunięcie stanu bezczynności. W sytuacji wniesienia skargi na bezczynność po zakończeniu postępowania skarga ta podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 stycznia 2021 r. sygn. akt II SAB/Kr 149/20). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. póz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.) - sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Taka sytuacja zachodzi w rozpoznawanej sprawie, w której skarga na bezczynność organu została wniesiona w dniu 1 marca 2021 r. (data nadania w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe), a zatern po zakończeniu postępowania znak: [...] poprzez wydanie ostatecznego postanowienia MWINB nr [...] z dnia 23 lutego 2021 r. znak: [...] Stosownie do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2020 r II OPS 5/19 - "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi." Stwierdzić należy, że na dzień wniesienia przedmiotowej skargi do sądu organ nie pozostawał w bezczynności w rozpoznaniu zażalenia. Z tych względów skarga podlegała odrzuceniu, jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1. pkt 6 p.p.s.a., bowiem sprawa zażalenia została załatwiona przez organ przed wniesieniem skargi. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji • postanowienia wydano na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.