II SAB/Kr 63/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Wojewody Małopolskiego w przedmiocie rozpoznania odwołania w sprawie znak WS-VI.7534.2.22.2022 postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 3 marca 2023 r. M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w formie dokumentu elektronicznego, skargę na bezczynność Wojewody Małopolskiego w przedmiocie rozpoznania odwołania (k. 9, 11 i 12). Zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych przez podpisanie skargi (opatrzone podpisem było pismo przewodnie, a nie skarga w postaci dwóch załączników) i złożenie dowodu wniesienia ponaglenia (k. 20). Powyższe zarządzenie doręczono skarżącej w dniu 24 kwietnia 2023 r. (k. 23). Pismem z dnia 2 maja 2023 r. skarżąca nadesłała "podpisaną elektronicznie skargę" i wyjaśniła, że 4 stycznia 2023 r. mąż w jej imieniu wniósł telefonicznie ponaglenie i wezwał do usunięcia naruszenia prawa, przy czym rozmowa ta była poprzedzona komunikatem o jej nagrywaniu przez urząd wojewódzki. Sąd zważył, co następuje. W świetle art. 57 § 1 i art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), w przypadku, gdy skarga jest wnoszona w formie dokumentu elektronicznego, powinna zostać podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Brak takiego podpisu jest brakiem formalnym skargi, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Brakiem tym jest dotknięta przedmiotowa skarga i – mimo stosownego wezwania – nie został on usunięty. Nadesłana przez skarżącą w dniu 2 maja 2023 r. "podpisana elektronicznie skarga" okazała się uszkodzonym plikiem PDF o negatywnie zweryfikowanym podpisie elektronicznym. Z kolei zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ponaglenia została uregulowana w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., dalej: "k.p.a."). Zgodnie z § 1 tego przepisu, stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Ponaglenie jest podaniem (żądaniem), do którego stosuje się art. 63 k.p.a. Przepis ten nie przewiduje telefonicznej formy wniesienia podania. Zatem nie został również uzupełniony brak w postaci przedstawienia dowodu poprzedzenia skargi ponagleniem. W konsekwencji Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.