II SAB/Ke 10/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie nieprzekazania zażalenia postanawia: odrzucić skargę.

M. P. 11 grudnia 2023 r. wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie nieprzekazania zażalenia. Autorka skargi zarzuciła organowi bezczynność w zakresie, cyt. "nieprzesłania w ciągu siedmiu dni do organu odwoławczego mojego zażalenia na postanowienie Prezesa Sądu z dnia 25 września 2023 r. nr [...] w sprawie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego biegłej E. P. (przesłanie nastąpiło dopiero w dniu 28 listopada 2023 r. po wniesieniu przeze mnie ponaglenia)". Skarżąca podkreśliła, że organ nie wywiązał się z obowiązku przekazania jej zażalenia do organu odwoławczego w terminie siedmiu dni, zgodnie z art. 133 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Prezes Sądu podniósł w szczególności, że wobec złożonego 24 listopada 2023 r. ponaglenia poinformował skarżącą o przekazaniu sprawy do oceny Ministra Sprawiedliwości (pismo organu z 28 listopada 2023 r. - k. 81 akt admin.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Na podstawie art. 3 § 2 kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 3 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, a to oznacza, że skarga wniesiona na bezczynność bądź przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w jakichkolwiek innych przypadkach niż określone w dyspozycji art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. jest niedopuszczalna. W tej sprawie skarżąca przedmiotem skargi uczyniła bezczynność Prezesa Sądu polegającą na nieprzesłaniu zażalenia organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni, na zasadzie art. 133 k.p.a. Z lektury akt administracyjnych wynika zaś, że zażalenie to zostało złożone w postępowaniu skargowym uregulowanym w trybie art. 227 k.p.a., który znajduje się w dziale VIII k.p.a. Jak wynika z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy (pisma skarżącej z 13 sierpnia 2023 r. zatytułowanego "wniosek o zwolnienie biegłego sądowego", odpowiedzi organu udzielonej pismem z 14 września 2023 r., powyższego zażalenia skarżącej z 25 września 2023 r. oraz postanowienia Ministra Sprawiedliwości z 21 grudnia 2023 r. znak: [...] o stwierdzeniu niedopuszczalności tego zażalenia) zarzucana organowi bezczynność w zakresie nieprzekazania zażalenia dotyczy procedowania w trybie przepisów uregulowanym w dziale VIII k.p.a. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Należy podkreślić, że określony w art. 3 p.p.s.a. katalog aktów lub czynności organów administracji, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, wyklucza możliwość dokonywania kontroli przez ten sąd skarg powszechnych, składanych w trybie art. 227 k.p.a. i odpowiedzi na nie udzielanych. Skarga, o której mowa w art. 227 k.p.a., nie jest tożsama ze skargą, o której mowa w p.p.s.a. Skarga ta jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, który nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego, ani też nie może stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Dlatego też skargi te nie są zaskarżalne do sądu administracyjnego. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków nie kończy się bowiem jednym z aktów, o którym mowa w art. 3 § 2, § 2a, § 3 p.p.s.a. (por.m.in. wyrok WSA w Bydgoszczy z 10 lutego 2021 r., II SA/Bd 348/20, postanowienie NSA z 20 stycznia 2021 r., III OSK 3694/21, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych samych względów przedmiotem zaskarżenia nie może być bezczynność w zakresie prowadzenia przez organ postępowania w przedmiocie rozstrzygnięcia skargi obywatelskiej złożonej na podstawie art. 227 k.p.a. Tym samym, przedmiotem skargi na bezczynność organu nie może być czynność nieprzekazania zażalenia dotyczącego tego postępowania. Jedynie ubocznie zauważyć należy, że bezczynność, którą skarżąca zarzuca organowi ustała przed wniesieniem skargi do tut. Sądu, tj. po dokonaniu przez Prezesa Sądu czynności przekazania zażalenia. Oznacza to, że gdyby nawet skarga ta podlegała kognicji sądu administracyjnego, zostałaby odrzucona na zasadzie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, jako niedopuszczalna z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. (zob. uchwały NSA z 22 czerwca 2020r. sygn. II OPS 5/19 oraz z 7 marca 2022 r. sygn. II OPS 1/21). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego, w związku z czym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.