II SAB/Gd 59/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 7 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi T. z siedzibą w W. na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zażalenia dotyczącego nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę.

T. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zażalenia dotyczącego nałożenia grzywny w celu przymuszenia do rozbiórki obiektu budowlanego. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 21 kwietnia 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do wskazania, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem do właściwego organu. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 25 maja 2023 r., skarżące Stowarzyszenie wskazało, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie zwracało się z ponagleniem do właściwego organu. Pismo to nie zostało podpisane. Wezwanie skarżącego do podpisania tego pisma pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania nie odniosło skutku i postanowieniem z 20 lipca 2023 r. pismo to zostało pozostawione bez rozpoznania. Jednocześnie zarządzeniem z 20 lipca 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie ponownie, z zastosowaniem rygoru odrzucenia skargi, do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do właściwego organu. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego Stowarzyszenia w dniu 8 sierpnia 2023 r. (vide: potwierdzenie odbioru, k. 32 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie bowiem z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z przepisów art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., wynika, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (§ 1). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2), przy czym wnosi się je: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3). Z przytoczonych powyżej regulacji wynika, że strona, która uważa, że organ działa przewlekle lub jest bezczynny, powinna wnieść ponaglenie, o jakim mowa w art. 37 k.p.a. Uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek formalny złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność i przewlekłość organu. Zgodnie zaś z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Oznacza to, że w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie, skarżące Stowarzyszenie, wnosząc skargę na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie wskazało, czy zwracało się wcześniej z ponagleniem do właściwego organu. Wobec powyższego, Sąd dwukrotnie wezwał stronę skarżącą do wskazania w terminie 7 dni czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do właściwego organu. Odpowiedź na pierwsze wezwanie, wskutek niepodpisania go przez pełnomocnika skarżącego Stowarzyszenia, pozostawiono bez rozpoznania. Drugie wezwanie, opatrzone pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, doręczono zaś pełnomocnikowi skarżącego Stowarzyszenia w dniu 8 sierpnia 2023 r. (vide: potwierdzenie odbioru, k. 32 akt). Tym samym siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upływał w dniu 15 sierpnia 2023 r. Stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Z uwagi na powyższe w niniejszej sprawie należało przyjąć, że termin do uzupełnienia braku formalnego upływał w dniu 16 sierpnia 2023 r. Zakreślony termin upłynął bezskutecznie, albowiem brak formalny nie został uzupełniony. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.