II SAB/Gd 56/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. S. z siedzibą w W. na bezczynność Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku w sprawie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia: odrzucić skargę.

T. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Nowodworskim w sprawie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 21 kwietnia 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do wskazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem do właściwego organu, tj. Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 25 maja 2023 r., skarżące Stowarzyszenie wskazało, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie zwracało się z ponagleniem do właściwego organu, tj. Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Pismo to nie zostało podpisane. Wezwanie skarżącego do podpisania tego pisma pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania nie odniosło skutku i postanowieniem z 12 lipca 2023 r. pismo to zostało pozostawione bez rozpoznania. Jednocześnie zarządzeniem z 12 lipca 2023 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi czy przed wniesieniem przedmiotowej skargi zwracało się z ponagleniem na bezczynność do PWINB w Gdańsku. Do dnia wydania niniejszego postanowienia pełnomocnik skarżącego nie udzielił odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634) – zwanej dalej p.p.s.a. stanowi zaś, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie zaś do treści art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei, art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skarg na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania, od dnia 1 czerwca 2017 r., wyczerpanie środków zaskarżenia następuje więc poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści powołanych przepisów wynika więc, że jednym z warunków formalnych, który musi zostać spełniony przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest wyczerpanie środków zaskarżenia, tj. wniesienie ponaglenia do właściwego organu. Dopiero wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym otwiera skarżącym drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego. W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 28 października 2016 r., sygn. I OSK 125/15, dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (aniżeli wskazane w punktach od 1 do 5a), wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Strona skarżąca nie wykazała aby zwracała się z ponagleniem do organu wyższego stopnia, tym samym nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., co czyni jej skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę