II SAB/Bd 131/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 26 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i F. S. na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego w przedmiocie rozbiórki obiektu postanawia odrzucić skargę A. S..

Pismem z dnia [...] listopada 2020 r. A. S. - dalej: skarżący, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazując, że nastąpiło znaczne przekroczenie terminów do załatwienia sprawy z wniosku z dnia [...] grudnia 2019 r. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn.. akt II SAB/Bd 2/21 i postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia [...] marca 2021 r. odrzucona. Następnie pismem z dnia [...] grudnia 2022 r. A. S. i F. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazując, że nastąpiło znaczne przekroczenie terminów do załatwienia sprawy z wniosku z dnia [...] grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę A. S. należało odrzucić. Na wstępie należy wyjaśnić, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie oraz opłacona wpisem (w braku zwolnienia). Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329), dalej zwanej "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku, bądź powagi rzeczy osądzonej przesądza natomiast tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa występuje zatem wówczas, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H.Beck 2015, s. 362). Opisana sytuacja występuje w niniejszej sprawie. A. S. wniósł pismem z dnia [...] listopada 2020 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazując, że nastąpiło znaczne przekroczenie terminów do załatwienia sprawy z wniosku z dnia [...] grudnia 2019 r. Skarga ta została zarejestrowana pod sygn.. akt II SAB/Bd 2/21 i postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia [...] marca 2021 r. odrzucona. Kolejnym pismem procesowym, tym razem datowanym na dzień [...] grudnia 2020r., A. S. wniósł ponownie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazując, że nastąpiło znaczne przekroczenie terminów do załatwienia sprawy z wniosku z dnia [...] grudnia 2019 r., a skarga ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Bd 131/21 i stanowi przedmiot niniejszego postępowania. Tożsamość zaskarżonych skarg wynika jednoznacznie z akt spraw, a także repertorium sądowego. Tym samym zaistniała tożsamość przedmiotowa, bowiem obie sprawy dotyczą skargi na bezczynność tego samego organu Inspektor Nadzoru Budowlanego w rozpoznaniu tego samego wniosku z dnia [...] grudnia 2019 r., a także nie zachodzą wątpliwości co do występującej tożsamości podmiotowej. Dla sądu badającego istnienie przesłanki wskazanej w art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. wiążący jest stan rzeczy w dacie wniesienia skargi, zatem należy uznać, że niedopuszczalnym jest równoległe procedowanie w dwóch sprawach, w których skargi pochodzą od tego samego podmiotu i ich zakres przedmiotowy również jest identyczny. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.