II SA/Wr 932/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński (spr.), Asesor WSA Adam Habuda, Dominik Dymitruk, Protokolant: starszy referent Tomasz Gołębiowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 maja 2025 r. sprawy ze skargi A. Z. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia "[...]" na terenie Gminy Z. dla [...] "[...]" postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

A. Z. wniósł w dniu 03.12.2024 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę nr [...] Rady Gminy Z. z [...].02.2022 r. w sprawie przyjęcia "Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Urządzeń Kanalizacyjnych na lata 2019-2026" na terenie Gminy Z. dla P., podnosząc, że jest to akt prawa miejscowego, który posiada sprzeczne zapisy, niezgodne z ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, który działa również na jego szkodę. Dla wykazania legitymacji skargowej autor skargi przedstawił m.in. okoliczności związane z uzyskaniem przez przedsiębiorstwo wod-kan. jego zgody na wpięcie nowo powstałej sieci do należącej do niego sieci w działce nr [...], pominięcia działek nr [...], [...], [...], [...], [...] i [...] w wieloletnim planie rozwoju na lata 2017-2024 i tym samym odmowę wydania warunków wpięcia do sieci dla ośmiu budynków znajdujących się na tych działkach, a także pominięcia w wieloletnim planie rozwoju jego działek nr [...] przy realizacji inwestycji dotyczącej budowy sieci kanalizacji sanitarnej. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie. Autor odpowiedzi na skargę wskazał, że wbrew stanowisku wyrażonemu w skardze, zaskarżona uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego. Organ wskazał, że zaskarżona uchwała została uchylona w dniu [...].11.2024 r. (przed dniem złożenia skargi), na mocy uchwały Rady Gminy Z. z [...].11.2024 r. Nr [...] w sprawie przyjęcia "Wieloletniego Programu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Urządzeń Kanalizacyjnych na lata 2022-2030" na terenie Gminy Z. dla P. sp. z o.o. Wraz z odpowiedzią na skargę Wójt Gminy nadesłał uchwałę z [...].11.2024 r. Stosownie do treści § 2 tej uchwały, traci moc uchwała nr [...] Rady Gminy Z. z [...].02.2022 r. W piśmie przygotowawczym z 20.01.2025 r. skarżący podtrzymał skargę i zarzuty w niej zawarte oraz rozszerzył skargę, obejmując nią również uchwałę Rady Gminy Z. z [...].11.2024 r. Nr [...]. Sprawa skargi na uchwałę Nr [...] została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Wr 44/25. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) w związku z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024r., poz. 935 ze zm.) zwanej dalej: p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę aktów organów jednostek samorządów terytorialnego innych niż aktów prawa miejscowego, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd podziela dominujące stanowisko doktryny i orzecznictwa, że uchwała w sprawie wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, podejmowana przez właściwą miejscowo radę gminy na podstawie art. 21 ust. 5 ustawy z 07.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2024 r., poz. 757) – dalej: ustawa, nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 ustawy z 08.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465). Uchwała ta jest wewnętrznym aktem planistycznym, aktem z zakresu administracji publicznej (por. wyrok WSA w Warszawie z 10.01.2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 1878/17). Niesporne jest również w niniejszej sprawie, że Rada Gminy Z. powołując się na przepis art. 21 ust. 4 ustawy, podjęła w dniu [...].11.2024 r. uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia "Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Urządzeń Kanalizacyjnych na lata 2022-2030" na terenie Gminy Z. dla P. Również niesporne jest w sprawie, że na podstawie § 2 tej uchwały, utraciła moc obowiązującą uchwała nr [...] Rady Gminy Z. z [...].02.2022 r. w sprawie przyjęcia "Wieloletniego Planu Rozwoju i Modernizacji Urządzeń Wodociągowych i Urządzeń Kanalizacyjnych na lata 2019-2026" na terenie Gminy Z. dla P. W tej sytuacji istotną okolicznością jest to, że skarga A. Z. z 03.12.2024 r. na uchwałę nr [...] z [...].02.2022 r. wniesiona została do tut. Sądu w dniu 24.12.2024 r. (data wpływu do organu – 03.12.2024 r.), czyli niewątpliwie po podjęciu uchwały z [...].11.2024 r. Oznacza to tyle, że w chwili wnoszenia w niniejszej sprawie skargi na uchwałę z [...].02.2022 r. Nr [...], uchwała ta już nie obowiązywała. Uchylenie tej uchwały spowodowało, że przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej w postaci aktu administracyjnego przestał istnieć. Jeżeli tak, to w niniejszej sprawie ma miejsce niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (brak przedmiotu rozstrzygnięcia), a o której to niedopuszczalności stanowi art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Podkreślić przy tym należy, że stanowisko to zbieżne jest ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym: "Niedopuszczalność skargi z "innych przyczyn" zachodzi między innymi w sytuacji, gdy przed wniesieniem skargi na akt prawa miejscowego akt ten przestanie obowiązywać. Skoro zniknie przedmiot kontroli sądu administracyjnego, prowadzenie tej kontroli stanie się niedopuszczalne, bo nie będzie czego kontrolować." (por. postanowienie NSA z 23.03.2010 r., sygn. akt II OSK 2032/09). Skoro z podanych przyczyn w rozpatrywanej sprawie brak jest przedmiotu zaskarżenia, to wniesiona skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.