II SA/Wr 470/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku M. B. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze sprzeciwu D. E. S. sp. z o.o. z/s w K. od decyzji Wojewody D. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę zespołu trzech budynków mieszkalnych wielorodzinnych z zagospodarowaniem terenu, drogami wewnętrznymi, chodnikami, ciągami pieszo-jezdnymi, miejscami postojowymi, terenami zielonymi, placem zabaw i instalacjami podziemnymi z wyłączeniem przyłączy postanawia: odrzucić wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Pismem z [...] spółka działająca pod firmą D. E. S. sp. z o.o. z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu sprzeciw od decyzji Wojewody D. z [...] w przedmiocie wskazanym w sentencji. W dniu [...] doręczony został Sądowi wniosek M. B., pełnomocnika B. B. w administracyjnym toku postępowania, o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie zainicjowanej sprzeciwem D. E. S. sp. z o.o. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlega odrzuceniu. W myśl z art. 64a ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może wnieść od niej sprzeciw. Natomiast art. 64b § 3 p.p.s.a. stanowi, że w postępowaniu wszczętym sprzeciwem od decyzji przepisu art. 33 nie stosuje się. Z powyższego uregulowania wynika, że wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym ze sprzeciwu, a nie skargi, obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa wymienionych w art. 33 § 1 i § 1a p.p.s.a., jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem, z mocy art. 32 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję. Jest to jedna z odmienności charakteryzujących postępowanie przed sądem wszczęte mocą wniesionego sprzeciwu. Ustawodawca nie uregulował wprost skutków zgłoszenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainicjowanym sprzeciwem od decyzji. Jeżeli więc taki wniosek zostanie złożony przyjąć należy, że powinien być odrzucony z powodu niedopuszczalności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z 25.09.2019 r., sygn. akt II OZ 852/19). Jednocześnie zaznaczyć należy, że postanowienie o odrzuceniu wniosku złożonego w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym nie podlega prawu zaskarżenia. Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje tylko na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiot został enumeratywnie wskazany w tym przepisie w punktach 1-10. W przepisach p.p.s.a. nie zdecydowano o dopuszczalności złożenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu wniosków zgłoszonych do postępowania toczącego się ze sprzeciwu. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.