II SA/Wr 329/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi kasacyjnej A. K., A. K., B. N., W. N. i J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 329/20 w sprawie ze skargi Gminy K., A. K., A. K., B. N., W. N., B. H., J. P. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę obejmującą stacją bazową telefonii komórkowej postanawia: odrzucić skargę kasacyjną A. K., A. K., B. N. i W. N.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 17 XI 2020 r., sygn. II SA/Wr 329/20 oddalił skargę Gminy K., A. K., A. K., B. N., W. N., B. H., J. P. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] IV 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę obejmującą stacją bazową telefonii komórkowej. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został w dniu 17 XII 2020 r. skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżących (akta sądowe – k. 151). Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wnieśli skarżący: A. K., A. K., B. N., W. N. i J. P., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 I 2020 r., pełnomocnik skarżących został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez: złożenie pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania skarżących przed Naczelnym Sądem Administracyjnym; nadesłania 7 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej; złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, o których mowa w art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r., poz. 2325) – dalej jako "p.p.s.a." wraz z jego odpisami oraz do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi kasacyjnej w wysokości 3x250 zł, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia. Odpisy przedmiotowych wezwań zostały doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 18 II 2021 r. (akta sądowe – k. 163). Termin do uzupełnienia braków oraz do uiszczenia wpisu upłynął zatem z dniem 25 II 2021 r. Pełnomocnik skarżących pismem nadanym w dniu 19 II 2021 r. (data stempla pocztowego) nadesłał 7 egzemplarzy odpisów skargi nadmieniając jednocześnie, że pozostałe braki zostaną uzupełnione bezpośrednio przez skarżących. Pismem nadanym w dniu 24 II 2021 r. (data stempla pocztowego) nadesłał wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie wraz z jego odpisami. W wyznaczonym terminie wpis od skargi kasacyjnej został uiszczony wyłącznie przez skarżącego J. P., który jednocześnie przesłał pełnomocnictwo do reprezentowania go przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (akta sądowe – k. 164, 167). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną A. K., A. K., B. N. i W. N. należało odrzucić. Jak wynika z art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub niektórych postanowień kończących postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Należy jednak wskazać, że ustawodawca, regulując instytucję skargi kasacyjnej, uzależnił skuteczność jej wniesienia od spełnienia szeregu przesłanek, których niespełnienie powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W art. 176 § 1 p.p.s.a. określone zostały najbardziej istotne elementy konstrukcyjne tego środka zaskarżenia, którymi są: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Nadto, poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 p.p.s.a.). W tym kontekście podkreślić trzeba, że brak pełnomocnictwa prawidłowo wykazującego umocowanie pełnomocnika do działania w imieniu strony skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym uznaje się za brak formalny pisma procesowego, podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a., a jego nieuzupełnienie pociąga za sobą - w przypadku skargi, skargi kasacyjnej, czy zażalenia - rygor odrzucenia. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest między innymi skarga kasacyjna. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeśli należny wpis nie zostanie uiszczony, wzywa się wnoszącego pismo – w tym przypadku skargę kasacyjną - do jego uiszczenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. W realiach niniejszej sprawy, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej oraz do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 18 II 2021 r. W zakreślonym terminie, który upływał w dniu 25 II 2021 r., wpis od skargi uiścił wyłącznie skarżący J. P. (akta sądowe – k. 164),, który również jako jedyny skarżący przedłożył pełnomocnictwo do reprezentowania go przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (akta sądowe – k. 167). Z powyżej przytoczonych powodów, Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi kasacyjnej A. K., A. K., B. N. i W. N. na podstawie art. 178 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a.