II SA/Wr 304/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 30 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II skargi M. P. na uchwałę Rady Gminy Jeżów Sudecki z dnia 9 lutego 2011 r., Nr IV/15.2011 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Jeżów Sudecki postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 02.05.2023 r. M. P., zastępowany przez pełnomocnika adw. M. K., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w formie elektronicznej skargę na uchwałę Rady Gminy J. z [...].02.2011 r., nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy J. Rada Gminy J. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. Zgodnie z wezwaniem z 21.09.2023 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez: a) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), b) podanie numeru PESEL strony skarżącej, c) podanie informacji, czy przed wniesieniem skargi wystąpiono do Rady Gminy J. z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą - stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) w brzmieniu sprzed 01.06.2017 r., tj. przed zmianami wprowadzonymi ustawą z 07.04.2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), które weszły w życie i znajdują zastosowanie "do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy" (art. 17 ust. 2 tej ustawy), z pouczeniem, że nieuczynienie zadość wezwaniu w terminie 7 dni od doręczenia skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwanie zostało wysłane pełnomocnikowi skarżącego w formie elektronicznej w dniu 22.09.2023 r. i uznane za doręczone w dniu 07.10.2023 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, k. 38). Zakreślony w wezwaniu termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z następujących powodów. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) dalej określanej jako p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). W niniejszej sprawie zaskarżono uchwałę Rady Gminy J. z [...].02.2011 r. Skarga została złożona w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.) - dalej: u.s.g. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 07.04.2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wnioskując a contrario, z przepisu tego można wprost wywieść, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym przed 01.06.2017 r. stosuje się nadal do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych przed tym dniem. Innymi słowy skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 01.06.2017 r. powinny być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, natomiast skargi na akty podjęte lub czynności dokonane po tej dacie mogą być wniesione do sądu bez zachowania tego trybu (por. wyrok NSA z 28.08.2018 r., sygn. II OSK 1624/18 oraz postanowienie NSA z 23.05.2019 r., sygn. II OSK 1172/19). Skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 01.06.2017 r. powinny być złożone w określonym w przepisach p.p.s.a terminie od tego wezwania (art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed zmianą ustawy – zgodnie z poglądem prawnym prezentowanym w uchwale siedmiu sędziów NSA z 02.04.2007r., sygn. akt II OPS 2/07, dotyczącym stanu prawnego przed 31.03.2017r.). Przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do 31.05.2017 r. (wówczas tekst jednolity Dz.U. 2016, poz. 446) stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Ponadto stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). W przypadku stwierdzenia przez sąd, że skarga nie spełnia warunków formalnych, stosownie do postanowień art. 49 § 1 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wezwania strony skarżącej do jej uzupełnienia lub poprawienia, pod rygorem określonych skutków prawnych – w przypadku wniesienia skargi - pod rygorem jej odrzucenia. Mając przedstawione regulacje prawne na uwadze, pismem 21.09.2023 r., wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia stwierdzonych braków - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało przesłane za pomocą środków komunikacji elektronicznej na podstawie art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ, skargę wniesiono w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą. Zgodnie z art. 74a § 3 p.p.s.a. w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: 1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2 (art. 74a § 5 p.p.s.a.). W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (art. 74a § 6 p.p.s.a.). W przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a.). W przypadku uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone sąd umożliwia adresatowi pisma dostęp do treści pisma w formie dokumentu elektronicznego w systemie teleinformatycznym sądu przez okres co najmniej trzech miesięcy od dnia uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone oraz do informacji o dacie uznania pisma za doręczone i datach wysłania zawiadomień, o których mowa w § 3 i 6 (art. 74a § 9 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie pomimo prawidłowego wezwania pełnomocnik skarżącego nie wykazał faktu, że przed złożeniem niniejszej skargi do sądu administracyjnego zostało wystosowane wezwanie do organ o usunięcie naruszenia prawa zaskarżonym aktem. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych. Już z tego powodu skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z akt sprawy nie wynika również aby pełnomocnik uzupełnił pozostałe braki skargi. Fakt ten uniemożliwi przystąpienie przez Sąd do merytorycznego rozpoznania skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.