II SA/Wa 918/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o zamianę zajmowanego lokalu na lokal o mniejszej powierzchni mieszkalnej postanawia odrzucić skargę.

Uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., wydaną na podstawie § 24 ust. 1 uchwały Rady m.st. Warszawy nr LVIII/1751/2009 z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, Zarząd Dzielnicy [...], po rozpoznaniu wniosku E. S. o zamianę zajmowanego lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] na mniejszy lokal w ramach mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy, odmówił zakwalifikowania wniosku o najem lokalu, podnosząc, że obecnie nie jest możliwe zakwalifikowanie sprawy do realizacji, z uwagi na zgłoszone roszczenia spadkobierców byłych właścicieli nieruchomości, położonej przy ul. [...] w [...]. Poinformował zainteresowaną, iż wniosek o zamianę lokalu może być ponownie rozpatrzony po rozstrzygnięciu postępowania roszczeniowego na korzyść miasta. Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi E. S. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca zarzuciła, że lokal, który zajmuje, nadal pozostaje w zasobach m.st. Warszawy, a jej nie stać po śmierci brata na samodzielne regulowanie opłat za to mieszkanie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu do zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy, w tym również uchwał organów dzielnicy. Jak stanowi bowiem art. 101 ust. 1 tej ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Należy jednak podkreślić, że przedmiotem skargi musi być uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w niniejszej sprawie zaskarżona uchwała nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Uchwała ta została bowiem podjęta w sprawie z wniosku najemcy lokalu o jego zamianę na lokal mniejszy w ramach mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy. Oznacza to, że zaskarżona uchwała dotyczy materii unormowanej rozdziałem 4 uchwały Rady m.st. Warszawy nr LVIII/1751/2009 z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, zatytułowanym "Zamiana lokali". W załączniku nr 1 do zaskarżonej uchwały Zarząd Dzielnicy powołał § 8 ust. 1 pkt 1 lit b cytowanej uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. Zdaniem Sądu, kwestia zamiany lokali nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Zamiana lokali stanowi bowiem wykonywanie uprawnień właścicielskich przez jednostkę samorządu terytorialnego w stosunku do mienia, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy i co za tym idzie, jest sprawą o charakterze cywilnoprawnym. Oznacza to, że skarga na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie załatwienia wniosku o zamianę zajmowanego lokalu mieszkalnego na inny lokal w ramach mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy nie jest skargą wniesioną na akt organu jednostki samorządu terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym przedmiot skargi wykracza poza zakres przedmiotowy postępowania sądowoadministracyjnego, wyznaczonego unormowaniem art. 3 § 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji, skarga wniesiona na tego rodzaju uchwałę nie podlega kontroli sądu administracyjnego i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.