II SA/Wa 706/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Danuta Kania, Adam Lipiński (spr.), Protokolant specjalista Sylwia Mikuła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2017 r. sprawy ze skargi W. H. na pismo Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie czynności odmowy sprostowania świadectwa służby - oddala skargę -

W. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na odmowę sprostowania przez Komendanta Rejonowego Policji [...] świadectwa służby. W odpowiedzi na skargę Komendant Rejonowy Policji [...] podtrzymał zasadność odmowy sprostowania świadectwa służby, podtrzymując argumentację zawartą w piśmie z [...] maja 2016 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustalił i zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. W związku z zakończeniem służby w Policji, W. H. - [...] w stanie spoczynku w dniu [...] listopada 2008 r., otrzymał świadectwo służby, wydane przez Komendanta Rejonowego Policji [...] w dniu [...] listopada 2008 r. Wnioskiem z dnia [...] maja 2016 r. W. H. wystąpił do Komendanta Rejonowego Policji [...] o sprostowanie tego świadectwa, służby, poprzez usunięcie w punkcie 4 wpisu, dotyczącego zawieszenia w czynnościach służbowych w dniu zwolnienia ze służby, co umożliwiłoby mu uzyskanie ekwiwalentu za urlopy wypoczynkowe. Pismem z dnia [...] maja 2016 r. Komendant Rejonowy Policji [...] poinformował stronę o braku możliwości załatwienia sprawy, albowiem wniosek o sprostowanie świadectwa służby należy złożyć w terminie 7 dni od daty jego otrzymania , zgodnie z przepisami obowiązującymi na dzień wydania świadectwa – to jest rozporządzenia MSWiA z dnia 2 września 2002 roku w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów (Dz. U. z 2002 r. Nr 151, poz. 1261 ze zm.). Nadto organ stwierdził, iż świadectwo służby jest prawidłowe. W. H. pismem z dnia [...] maja 2016 r. wezwał Komendanta Rejonowego Policji [...] do usunięcia naruszenia prawa w zakresie sprostowania świadectwa służby. Komendant Rejonowy Policji [...] poinformował zainteresowanego (pismo z dnia [...] czerwca 2016 r.) o bezzasadności żądania i wskazał na argumentację zawarta w piśmie z dnia [...] maja 2016 r. Wówczas W. H. wniósł do Komendanta [...] Policji odwołanie od pisma Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] maja 2016 r. o odmowie sprostowania świadectwa służby, traktując to rozstrzygniecie jako decyzje administracyjną organu pierwszej instancji. Po rozpatrzeniu odwołania Komendant [...] Policji decyzją z dnia [...] lipca 2016 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 Kpa, utrzymał w mocy decyzję – pismo Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] maja 2016 r. o odmowie sprostowania świadectwa służby byłemu policjantowi – W. H. W. H. wniósł skargę na powyższą decyzję Komendanta [...] Policji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia [...] lutego 2017 r. sygn. akt [...] uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że sprostowania świadectwa służby stanowi czynność materialno-techniczną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (porównaj: wyrok NSA z 14 październik 2015 r. sygn. akt I OSK341/14 oraz stanowisko doktryny w zakresie pojęcia czynności materialno-technicznej w: L. Jastrzębski, J. Lang, J. Służewski, M. Wierzbowski; Polskie prawo administracyjne cz. 2: PWN Warszawa 1985 r.; w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz str. 61, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005). Zatem, uwzględniając żądanie policjanta właściwy organ wydaje nowe świadectwo służby. Natomiast w przypadku odmowy uwzględnienia tego żądania, wydaje pisemne uzasadnienie o odmowie sprostowania świadectwa, uznając jednocześnie, iż informacje na temat policjanta w świadectwie służby zamieścił prawidłowo. Ponieważ stosunek służbowy policjanta jest stosunkiem administracyjnoprawnym, przyjąć należy, iż sądy administracyjne są właściwe rzeczowo w sprawie ze skargi na odmowę sprostowania świadectwa służbowego policjanta. Dlatego nie było właściwe uznanie pisma Komendant Rejonowy Policji [...] z dnia [...] maja 2016 r. odmawiającego sprostowania świadectwa służbowy jako decyzji i wydanie w tej sprawie decyzji z dnia [...] lipca 2016 r. przez Komendanta [...] Policji. Z tych też proceduralnych przyczyn decyzja organu II instancji musiała zostać wyeliminowana z obrotu prawnego. Zatem od czynności domowy sprostowania świadectwa służby policjanta zainteresowanemu przysługiwało wzywanie do usunięcia naruszenia (art. 52 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) i po bezskuteczności tego wezwania (zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 i 4a w zw. z art. 52 § powyższej ustawy) przysługiwała skarga do sądu administracyjnego na czynność odmowy sprostowania świadectwa służbowego policjanta. Skarżący, nie zgadzając się z odmową sprostowania świadectwa służby, pismem z dnia [...] maja 2016 r. wezwał Komendanta Rejonowego Policji [...] do usunięcia naruszenia prawa w zakresie sprostowania tego świadectwa. Wezwanie to otworzyło mu drogę do złożenia skargi na czynność - odmowę sprostowania świadectwa odmowę. Dlatego też odwołanie złożone przez skarżącego do Komendanta [...] Policji powinno zostać potraktowane jako skarga do sądu administracyjnego na czynność odmowy sprostowania świadectwa. Po uprawomocnieniu się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lutego 2017 r. sygn. akt [...], W. H. pismami z dnia [...] marca 2017 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2017 r. podtrzymał taką skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpatrując skargę na czynność odmowy sprostowania przez Komendanta Rejonowego Policji [...] świadectwa służby, uznał skargę tą za chybioną. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, organ prawidłowo, pismem z dnia [...] maja 2016 r. odmówił sprostowania świadectwa służby z dnia [...] listopada 2008 r. Przedmiotowe świadectwo służby jest zgodne z § 24 ust. 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 2 września 2002 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów (Dz. U. z 2002 r., nr 151, poz. 1261 ze zm.) oraz ze wzorem formularza świadectwa służby, który stanowi załącznik nr 1 tegoż rozporządzenia, obowiązującego w dacie zwolnienia W. H. ze służby w Policji. Zgodnie z § 27 ust. 1 cytowanego rozporządzenia, policjant zwolniony ze służby może złożyć wniosek o sprostowanie świadectwa służby w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Wniosek składa się przełożonemu właściwemu w sprawach osobowych, który wydał świadectwo służby. W. H. świadectwo służby otrzymał w dniu [...] listopada 2007 r., co potwierdził podpisem. Zatem żądając jego sprostowania, pismem z dnia [...] maja 2016 r. uchybił wyżej wskazanemu terminowi. § 24 ust 3 rozporządzenia MSWiA zawiera informacje niezbędne do ustalenia uprawnień wynikających ze stosunku służbowego i uprawnień z ubezpieczenia społecznego, dotyczące, m, in. liczby dni urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego wykorzystanego przez policjanta, przysługującego za rok kalendarzowy, w którym ustał stosunek służbowy. Przepis ten zawiera zatem niezbędne informacje, które muszą być w nim zawarte. W. H. z uwagi na toczące się przeciwko niemu postepowanie karne, został zawieszony w czynnościach służbowych na okres od dnia [...] marca 2006 r. do dnia [...] czerwca 2006 r. i okres ten przedłużono do czasu zakończenia postępowania karnego. Zgodnie z art. 124 ust. 1 i 2 ustawy o Policji funkcjonariuszowi zawieszonemu w czynnościach służbowych zawiesza się od najbliższego terminu płatności 50% należnego uposażenia. Okres zawieszenia w czynnościach służbowych, o którym mowa w ust. 1, nie podlega wliczeniu do okresu służby funkcjonariusza, od którego zależy wysokość uposażenia, wysokość innych świadczeń pieniężnych lub prawo do nich oraz wymiar urlopu wypoczynkowego, a także innych rodzajów urlopów przysługujących funkcjonariuszowi. Po zakończeniu postępowania karnego lub dyscyplinarnego w sprawie o czyn stanowiący podstawę zawieszenia w czynnościach służbowych funkcjonariusz otrzymuje zawieszoną część uposażenia oraz obligatoryjne jego podwyżki wprowadzone w okresie zawieszenia, jeżeli nie został skazany prawomocnym wyrokiem sądu lub ukarany karą dyscyplinarną wydalenia ze służby. Wyrokiem Sądu Rejonowego dla [...] z dnia [...] grudnia 2007 r., sygn. akt [...] oskarżonego W. H. uznano winnym popełnienia zarzucanego mu czynu z art. [...] Kk i skazano na karę 6 miesięcy pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykonania na okres 3 lat próby. Dlatego zawarta w treści świadectwa służby z dnia [...] listopada 2008 r. informacja dot. wykorzystania urlopu wypoczynkowego przez skarżącego odzwierciedla stan faktyczny - w dniu zwolnienia ze służby policjant był zawieszony w czynnościach służbowych. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.