II SA/Wa 479/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. Oddział [...] z siedzibą w [...] na pismo Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru postanawia: odrzucić skargę.

[...] Związek Zawodowy [...] z siedzibą w [...] (dalej: "strona skarżąca") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...]. Z akt sprawy wynika, że w dniu 30 listopada 2023 r. na adres email kancelarii okręgowego instytutu Pracy w [...] wpłynęła korespondencja, z której to treści wynikało, że strona skarżąca wnosi o wpis informacji do karty rejestrowej Zakładowego Układu Zbiorowego Pracy dla Pracowników [...] S.A. w [...] zmiany nazwy strony układu z "[...] Związku Zawodowego [...] Komisja Międzyzakładowa [...] w [...], na "[...] Związek Zawodowy [...]. Pismem z dnia 18 grudnia 2023 r. Okręgowy Inspektor Pracy pismem znak: [...] odmówił rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru uzasadniając swoje stanowisko cyt.: "(...) przepisy rozporządzenia nie wskazują, aby dopuszczalne było składanie wniosku o wpis informacji do karty rejestrowej Zakładowego Układu Pracy drogą elektroniczną." Mając na względzie powyższe, wskazano, że ww. wniosek nie podlega rozpatrzeniu, gdyż nie spełnia wymogów przewidzianych w § 9 rozporządzenia. Powyższą "odmowę rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru" jednocześnie przekazano do wiadomości pozostałym 34 stronom układu. Pismem z dnia 4 stycznia 2024 r. (data wpływu do organu) strona skarżąca wniosła pismo zatytułowane "Ponaglenie na przewlekłość", wnosząc w nim ponaglenie na niezałatwienie sprawy, tj. na bezczynność Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowy Inspektorat w [...] w przedmiocie załatwienia sprawy z wniosku skarżącego skierowanego do organów dniu 30 listopada 2023 r. w przedmiocie zmiany danych w "rejestrze" Zakładowego Układu Zbiorowego Pracy dla [...] S.A. zarejestrowanego pod nr [...] przez Okręgowy Inspektorat Pracy w [...]. W treści pisma strona skarżąca wskazała, że pismo z dnia 18 grudnia 2023 r. "odmowa" stanowi formę nieznaną dla prawa administracyjnego. Zdaniem strony skarżącej odmowa wszczęcia postępowania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. W dalszej części wskazano, że wnioskodawca chcąc zachować prawo do dwuinstancyjności postępowania wskazuje, że doszło do przewlekłości postępowania. Pismem z dnia 18 stycznia 2024 r. organ odniósł się do pisma z dnia 4 stycznia 2024 r. Wyjaśniono stronie, że w niniejszej sprawie w przedmiocie procedowania nad wnioskiem o rejestrację protokołu dodatkowego czy wpis informacji do rejestru mamy do czynienia z innym postępowaniem dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, finalizowane innymi niż decyzje i postanowienia aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej. Ustawodawca wyczerpująco uregulował w przepisie szczególnym i wydanym na jego podstawie rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 4 kwietnia 2001 r. (Dz. U. 2001 Nr 34 poz. 408) w sprawie trybu postępowania w sprawie rejestracji układów zbiorowych pracy, prowadzenia rejestru układów i akt rejestrowych oraz wzorków klauzul rejestracyjnych i kart rejestrowych, tryb postępowania w sprawie rejestracji układów zbiorowych pracy, dając w tym zakresie kompetencje Okręgowemu Inspektorowi Pracy. W związku z powyższym, zarzut dotyczący wydania dokumentu pn. "Odmowa rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru", zamiast postanowienia wydanego na podstawie art. 61 a § 1 kpa jest chybiony i jako taki nie może zostać uwzględniony. Odnośnie do wniosku o uchylenie "Odmowy rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru" i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji wyjaśniono, że przedmiotowe rozporządzenie nie przewiduje możliwości złożenia środków odwoławczych od odmowy rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru Zakładowego Układu Zbiorowego Pracy. Możliwość ta zgodnie z § 6 rozporządzenia przewidziana jest tylko przez ustawodawcę w odniesieniu do odmowy rejestracji układu (protokołu dodatkowego). W przypadku odmowy rejestracji układu (protokołu dodatkowego), organ ma obowiązek pouczyć strony o przysługujących środkach odwoławczych w sprawie. Przepisy art. 241¹¹ § 5 ustawy dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (t.j. Dz.U. 2023 poz. 1465 ze zm. dalej: "k.p.") stanowi, iż w ciągu 30 dni od dnia zawiadomienia o odmowie rejestracji przysługuje odwołanie stronom układu zakładowego do właściwego dla siedziby pracodawcy sądu rejonowego – sądu pracy. W przypadku odmowy rozpatrzenia wniosku o wpis informacji o zmianie nazwy pozostaje stronie złożyć nowy wniosek, który będzie spełniał wymogi określone w § 9 ust 1 i 2 przedmiotowego rozporządzenia. Na powyższe pismo organu z dnia 18 stycznia 2024 r. strona skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę. W treści skargi wniesiono m.in. o: 1. uchylenie zaskarżonego pisma w całości, 2. zobowiązanie organu do wydania decyzji w przedmiocie wpisu informacji do rejestru ZUZP dla Pracowników [...] S.A. lub postanowienia w przedmiocie odmowy wpisu informacji do rejestru Zakładowego Układu Zbiorowego Pracy dla Pracowników [...] S.A. Strona skarżąca zarzuciła naruszenie: - art. 78 Konstytucji RP w zw. z art. 15 k.p.a. w zw. z art. 61a §1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 124 k.p.a. poprzez wydanie "pisma" w przedmiocie odmowy rozpatrzenia wniosku o wpis informacji do rejestru uniemożliwiając stronie zaskarżenie wydanej odmowy w sytuacji, gdy organ winien wydać postanowienie w tym przedmiocie umożliwiając stronie złożenie zażalenia i tym samym zapewniając stronie prawo do dwuinstancyjności postępowania; - art. 7 k.p.a. w zw. z art. 9 k.p.a. w zw. art. 61 § 3a k.p.a. w zw. z § 9 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Pracy i polityki Społecznej z 4 kwietnia 2001 r., (Dz. U. 2001 Nr 34 poz. 408) w sprawie trybu postępowania w sprawie rejestracji układów zbiorowych pracy, prowadzenia rejestru układów i akt rejestrowych oraz klauzul rejestracyjnych i kart rejestrowych poprzez błędne uznanie, że strona nie może wszcząć postępowania drogą elektroniczną i tym samym odmowa tych czynności w sytuacji, gdy stronie przysługuje prawo wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Pełnomocnik organu wskazał m.in., że pismo zarzucające przewlekłość lub niezałatwienie sprawy w terminie, zostało uznane za skargę w rozumieniu przepisów działu VIII K.p.a. i w takim trybie zostało rozpoznane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935, zwana dalej "P.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a.) i w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Tak ukształtowane unormowania ograniczają zatem kognicję sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Sąd administracyjny przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi bada jej dopuszczalność. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie przedmiotu sprawy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. Będące przedmiotem skargi pismo Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] stycznia 2024 r. [...] nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Jest jedynie skierowanym do strony pismem informacyjnym. W piśmie tym organ ustosunkował się do pisma strony skarżącej z dnia 4 stycznia 2024 r. zatytułowanego "Ponaglenie na przewlekłość", wyjaśniał kwestię rejestracji układów zbiorowych pracy. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków strony skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga na tego rodzaju pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.