II SA/Wa 353/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 9 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zaliczenia okresów do wysługi lat dla celów uposażeniowych oraz nagrody jubileuszowej postanawia: odrzucić skargę.

A. W. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika w dniu 25 stycznia 2018 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zaliczenia wnioskowanych okresów do wysługi lat dla celów uposażeniowych oraz nagrody jubileuszowej. W treści odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W aktach administracyjnych znajduje się duplikat zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonego postanowienia (R-[...]) z którego wynika, że zostało ono odebrane przez skarżącego w dniu 19 grudnia 2017 r. W piśmie z dnia 19 czerwca 2018 r. pełnomocnik skarżącego nadmienił, że w grudniu 2017 r. skarżący otrzymał od organu dwie przesyłki. Najpierw otrzymał przesłane za pomocą przesyłki poleconej rozkaz personalny z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...]. W dniu 27 grudnia 2017 r. skarżący znalazł w swojej skrzynce pocztowej zaskarżone postanowienie z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...]. Zdaniem pełnomocnika skarżącego przesyłka powyższa nie została nadana listem poleconym lecz zwykłym. Wobec powyższego brak jest dokumentów potwierdzających datę doręczenia tej przesyłki. W odpowiedzi na powyższe organ w piśmie z dnia 20 lipca 2018 r. nadmienił, że nie jest możliwe aby skarżący otrzymał zaskarżone postanowienie listem zwykłym. Przedmiotowe postanowienie zostało doręczone za zwrotnym potwierdzeniem odbioru (R-[...]) w dniu 19 grudnia 2017 r. Pismem z dnia 31 sierpnia 2018 r. pełnomocnik skarżącego stwierdził, że podtrzymuje dotychczasowe twierdzenia dotyczące doręczenia zaskarżonego postanowienia. Jednocześnie wniósł o zobowiązanie organu do przedłożenia do akt sprawy oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego zaskarżonego postanowienia. Organ w treści pisma z dnia 27 września 2018 r. podniósł, ze nie dysponuje oryginałami zwrotnych potwierdzeń odbioru przesyłek doręczanych skarżącemu. Organ nadmienił, również że duplikat zwrotnego potwierdzenia odbioru jest dokumentem urzędowym. Dokumenty takie stanowią jednoznaczny dowód doręczenia przesyłki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) dalej: ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ppsa). Do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zachowanie trzydziestodniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego. W niniejszej sprawie, zdaniem Sądu należy uznać, że postanowienie Szefa ABW z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 grudnia 2017 r. przesyłką poleconą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Dowodem na powyższe jest zdaniem Sądu znajdujący się w aktach administracyjnych duplikat zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. przesyłki (R-[...]) oraz twierdzenia organu zawarte w pismach z dnia 12 marca 2018 r. nr [...] (karta - 25 akt sądowych) oraz z dnia 20 lipca 2018 r. nr [...] (karta – 40 akt administracyjnych) i z dnia 27 września 2018 r. Termin do wniesienia skargi na postanowienie doręczone w dniu 19 grudnia 2017 r. upłynął w dniu 18 stycznia 2018 r. (czwartek). Przedmiotowa skarga została złożona w dniu 25 stycznia 2018 r. (data na pieczęci koperty R- [...], karta 16 akt sądowych), a zatem z uchybieniem terminu do jej wniesienia, wynikającego z treści art. 53 § 1 ustawy. Sąd nie uwzględnił wniosku pełnomocnika skarżącego dotyczącego przedłożenia oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru doręczenia skarżącemu zaskarżonego postanowienia. Nadmienić należy, że powodem wszczęcia postępowania reklamacyjnego był właśnie brak oryginału potwierdzenia odbioru. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.