II SA/Wa 315/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej postanawia: odrzucić skargę.

K. W. (dalej: "Skarżąca") wniósła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Warszawie (dalej: "organ") z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej. Pismem z dnia 23 lutego 2026 r. Sąd wezwał Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie swojego numeru PESEL oraz nadesłanie jednego egzemplarza skargi, celem doręczenia go uczestnikowi postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl zaś art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do treści art. 47 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (§ 1). Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2). Zgodnie z treścią art. 49 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z przytoczonych przepisów wynika, że w przypadku gdy skarga jest obarczona brakami formalnymi w postaci braku podpisania skargi i braku numeru PESEL strony skarżącej, przewodniczący wzywa stronę wnoszącą skargę do uzupełnienia tych braków formalnych w terminie 7 dni, a nieuzupełnienie braków w tym terminie skutkować będzie odrzuceniem skargi. W rozpoznawanej sprawie Skarżąca nie podała swojego numeru PESEL oraz nie dołączyła odpisu skargi. Z tej przyczyny została wezwana do uzupełnienia tych braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone Skarżącej w dniu 28 lutego 2026 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 25 akt sądowych), a więc termin do dokonania tej czynności upłynął bezskutecznie w dniu 9 marca 2026 r. Pismami z dnia 12 marca 2026 r. i 17 marca 2026 r. (daty nadania pism przez organ), wniesionymi za pośrednictwem organu, Skarżąca nadesłała numer PESEL oraz niepodpisany, ani niepoświadczony za zgodność z oryginałem odpis skargi. Wskazać w związku z tym należy, że pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a więc za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w ustawie (art. 54 § 1, art. 64c § 2 i art. 87 § 2 p.p.s.a.). Natomiast w toku już wszczętego postępowania sądowoadministracyjnego strona winna każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków skargi. W sytuacji wniesienia pisma procesowego, które powinno być skierowane bezpośrednio do Sądu, a złożone zostało do organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do Sądu (por. postanowienie NSA z 14 kwietnia 2014 r., I OSK 889/15; z 10 stycznia 2018 r., II OZ 1609/17; z 24 października 2018 r. II OZ 1042/18; z 15 stycznia 2020 r., I OZ 1322/19; z 21 grudnia 2021 r., I FZ 269/21). Zaznaczyć również należy, że termin siedmiodniowy przewidziany na uzupełnienie braków formalnych skargi jest terminem ustawowym i sąd nie jest uprawniony do modyfikacji jego długości. W zaistniałej sytuacji, skoro przekroczenie terminu nastąpiło wskutek nieprawidłowo dokonanej czynności związanej z wysłaniem numeru PESEL Skarżącej oraz odpisu skargi do organu zamiast do Sądu, to Wojewódzki Sąd Administracyjny miał obowiązek uwzględnić z urzędu jego upływ i z tej przyczyny odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 19 grudnia 2022 r., I OZ 605/22 LEX nr 3447003) Ponadto, na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a. należy traktować wymogi z art. 47 p.p.s.a. (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego; wyd. CH Beck, Warszawa 2011, s. 236-237). Treść art. 47 p.p.s.a. wyraźnie wskazuje, co należy rozumieć przez odpisy pisma procesowego. Zawarte tam unormowanie jednoznacznie dowodzi, że odpisy pisma, a zatem i odpisy skargi, nie muszą być podpisane przez stronę. Odpis wymaga jednak bezwzględnego poświadczenia jego zgodności z oryginałem. Przez to poświadczenie osoba poświadczająca przyjmuje odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Zatem uwierzytelnienia takiego dokonuje strona, która jest autorem danego pisma procesowego lub jej pełnomocnik (por. Postanowienie NSA z 29 grudnia 2011 r., I OSK 2337/11, LEX nr 1149350; Postanowienie NSA z 14 czerwca 2024 r., II GZ 256/24, LEX nr 3726258). Przekazany egzemplarz skargi nie jest podpisany przez skarżącą, ani nie jest poświadczony za zgodność z oryginałem, tym samym nie może zostać uznany za poprawnie sporządzony odpis skargi. Skoro w sprawie występuje uczestnik postępowania, to brak nadesłania żądanego odpisu skargi spowodował, że nie można było przesłać tego odpisu w celu zapoznania się z treścią skargi, co sprawiło, że skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych - braku załączenia odpisu skargi. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) i art. 47 § 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.