II SA/Wa 1989/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 07 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę.

Zarząd Dzielnicy [...] W., po rozpatrzeniu wniosku B. M. o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego, zaopiniowanego przez Komisję Mieszkaniową, uchwałą z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia wniosku B. M. o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego oraz zakwalifikowanie i umieszczenie na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu [...] W., rozstrzygnął o odmowie zakwalifikowania i umieszczenia B. M. na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego. O podjęciu przedmiotowej uchwały B. M. została poinformowana w dniu 02 sierpnia 2016 r. - pismem Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] (02 sierpnia 2016 r. - data doręczenia ww. pisma stronie). Następnie pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. B. M. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie przedmiotowej uchwały (16 sierpnia 2016 r. - data wpływu ww. pisma do organu). Organ nie udzielił stronie odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Następnie pismem z dnia 21 października 2016 r. (21 października 2016 r. - data wpływu pisma do organu) B. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...], wnosząc o jej uchylenie w zakresie niezakwalifikowania i nieumieszczenia skarżącej na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego oraz stwierdzenie, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ww. ustawy). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Podkreślić jednak należy, iż ustawodawca nie przewidział takich regulacji prawnych, które - analogicznie do rozwiązań dotyczących zaskarżania decyzji administracyjnych - obligowałyby organ do informowania w każdym przypadku - z urzędu - o sposobie i terminie wnoszenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. To na stronie, która zamierza poddać w tym trybie konkretną uchwałę kontroli sądowej, spoczywa obowiązek dopełnienia prawem określonych warunków - w tym wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również wniesienia skargi w odpowiednim terminie. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...], którą Zarząd Dzielnicy odmówił zakwalifikowania i umieszczenia B. M. na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego. Skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia 16 sierpnia 2016 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. Przedmiotowe wezwanie wpłynęło do organu w dniu 16 sierpnia 2016 r. Organ nie udzielił skarżącej odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 21 października 2016 r. (21 października 2016 r. - data wpływu pisma do organu) B. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...]. Analiza akt rozpoznawanej sprawy pokazuje, że skoro skarżąca wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyła do organu w dniu 16 sierpnia 2016 r., a organ nie udzielił skarżącej odpowiedzi na ww. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to termin do zaskarżenia ww. uchwały upłynął z dniem 17 października 2016 r., tymczasem skarżąca skargę skierowała do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 21 października 2016 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga B. M. złożona została z uchybieniem terminu, a tym samym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.