II SA/Wa 1960/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. k. z siedzibą w [...] na pismo [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] z dnia [...] października 2017 r. w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie stronie skarżącej – [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. k. z siedzibą w [...] uiszczony wpis sądowy w kwocie 200 (dwieście) złotych.

W dniu 13 listopada 2017 r. [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp. k. z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na, jak wskazała, decyzję [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] z dnia [...] października 2017 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie, wskazując, że pismo, które jest przedmiotem skargi, nie jest decyzją, ma jedynie charakter informacyjny, stąd też skarga jest niedopuszczalna. Pełnomocnik organu wyjaśnił nadto, że w dniu [...] października 2017 r. wydana została decyzja odmawiająca stronie skarżącej udostępnienia informacji publicznej i doręczono ją stronie skarżącej [...] listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 1-4 (...) P.p.s.a. Oznacza to, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest wniesienie skargi na określone w pkt 1-4 art. 3 § 2 P.p.s.a. akty administracyjne. Skargę można wnieść na następujące akty: decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie zaś do treści art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w prawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W pierwszej kolejności należy zatem ustalić co jest przedmiotem skargi i czy może ona być rozpoznana przez sąd administracyjny. Wskazać zatem należy, że pismo [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] z dnia [...] października 2017 r. nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w treści przepisu art. 3 § 2 pkt 1-4 P.p.s.a., na które można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Pismem tym pracownik organu jedynie poinformował stronę skarżącą o stanowisku organu w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej, nie zawierało ono jednak wszystkich elementów decyzji administracyjnej, określonych w treści art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wyjaśnić nadto należy, że Sąd w rozpoznawanej sprawie nie mógł zająć stanowiska w kwestii zasadności odmowy udostępnienia informacji publicznej, ponieważ takie ustalenia wychodzą poza granice tej sprawy. Takich ustaleń Sąd dokona rozpatrując skargę strony skarżącej na decyzję z dnia [...] października 2017 r. w odrębnym postępowaniu.. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł, jak w pkt. 1 sentencji, a o zwrocie wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt. 1 P.p.s.a.