II SA/Wa 1553/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. i J. W. na pisma Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...] z [...] września 2010 r. oraz [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie ustalenia stawki odszkodowania za zajmowany lokal mieszkalny bez tytułu prawnego postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 30 września 2010r. Zakład Gospodarowania Nieruchomościami w Dzielnicy [...] (dalej: "Organ") poinformował I. i J. W. (dalej: "Skarżący") o nowej wysokości wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych dla województwa [...], od dnia 1 października 2010 r. zmianie stawki odszkodowania za zajmowanie lokalu mieszkalnego bez tytułu prawnego. Kolejnym pismem z dnia 21 stycznia 2013 r. Organ ponownie poinformował Skarżących o zmianie ww. opłat. W dniu 6 lipca 2025r. Skarżący złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. pisma Organu. W uzasadnieniu skargi, Skarżący wskazali, że nie zgadzają się z opłatami jakie zostały naliczone przez Organ. Ponadto Skarżący wskazują, że podobna sprawa zawisła przed Sądem Cywilnym pod sygn.[...]. Jak twierdzą, sprawa została zakończona wyrokiem w I instancji z powodu nieuzupełnienia braków formalnych pozwu. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł odrzucenie lub oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Będące przedmiotem skargi pisma Organu nie są decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 P.p.s.a. Jest jedynie skierowanym do Skarżących pismem informacyjnym. W piśmie tym organ poinformował Skarżących, o zmianie opłat dotyczących wysokości czynszu oraz odszkodowania za bezumowne korzystanie z komunalnego lokalu mieszkalnego. Powyższe pismo nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków Skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pisma nie podlegają kontroli sądu administracyjnego. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 orzekł, jak w postanowieniu.