II SA/Wa 1312/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), Protokolant specjalista Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2024 r. sprawy ze skargi K. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej oddala skargę

Przedmiotem skargi K. S. o (dalej: Skarżący) z dnia 31 maja 2023 r. jest uchwała nr [...] Zarządu Dzielnicy [...] (dalej: Organ) z dnia [...] kwietnia 2023 r. przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej (dalej: Uchwała). Z akt sprawy wynika, że Skarżący dnia [...] grudnia 2022 r. złożył wniosek o udzielenie pomocy mieszkaniowej. Pismem z dnia 22 lutego 2023 r. oświadczył, że zmienił miejsce zamieszkania ([...]). Komisja Mieszkaniowa Rady Dzielnicy [...] dnia [...] kwietnia 2023 r. negatywnie zaopiniowała wniosek Skarżącego z uwagi na niespełnienie przesłanki zamieszkiwania na terenie [...]. Organ rozstrzygnął sprawę uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2023 r., odmawiając kwalifikacji Skarżącego do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Skarżący pismem z dnia 31 maja 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] (dalej: Sąd) skargę na Uchwałę. W uzasadnieniu podniósł, że zamieszkuje w [...], natomiast adres w [...] wskazał Organowi jedynie jako adres do korespondencji. Organ pismem z dnia 26 czerwca 2023 r. złożył odpowiedź na skargę, wnosząc o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że Skarżący nie wykazał, że [...] jest jego miastem stałego pobytu, ponieważ wskazał jako miejsce zamieszkania [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawą prawną decydowania o zakwalifikowaniu do udzielenia pomocy mieszkaniowej w przedmiotowej sprawie jest uchwała nr [...] Rady [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy (Dz.Urz. Województwa Mazowieckiego z 2019 r., poz. 14863 z dnia 10 grudnia 2019 r. ze zm., dalej: Uchwała Mieszkaniowa). Zgodnie z § 4 Uchwały Mieszkaniowej pomoc mieszkaniowa może być udzielana osobom, które spełniają kryteria określone w § 5 oraz warunki określone w § 7, z zastrzeżeniem § 8 i 9. Jednakże pod pojęciem osoby należy rozumieć w świetle § 1 pkt 11 jedynie osobę, która wykaże, że m.st. Warszawa jest miejscem jej stałego pobytu. Jak wynika z akt sprawy, Skarżący poinformował Organ dnia 22 lutego 2023 r. o tym, że jego miejscem zamieszkania jest [...]. W oświadczeniu Skarżącego nie ma mowy o zmianie jedynie adresu do doręczeń. Przepisy prawa administracyjnego nie definiują pojęcia miejsca zamieszkania, w przeciwieństwie do przepisów prawa cywilnego. W świetle art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. z 2023 r., poz. 1610 ze zm.) miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Elementem składowym definicji miejsca zamieszkania jest zamiar stałego pobytu w danej miejscowości (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 stycznia 2017 r., sygn. akt II FSK 3679/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skarżący zatem, informując Organ o zmianie miejsca zamieszkania, poinformował jednocześnie o zmianie miejsca stałego pobytu. Tym samym Organ zasadnie przyjął, że na dzień odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej Skarżący nie spełniał przesłanki wykazania, iż [...] jest miejscem jego stałego pobytu, określonej w § 1 pkt 11 Uchwały Mieszkaniowej. Zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części. W niniejszej sprawie Sąd orzekł na podstawie art. 151 p.p.s.a. jak w sentencji.