II SA/Wa 1180/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Śledzik (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Asesor WSA Mateusz Rogala, Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2024 r. sprawy ze skargi J.P. na niewykonanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 855/22 postanawia odrzucić skargę.

J. P. (zwany dalej: "Skarżący"), pismem z dnia 25 kwietnia 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2022r. o sygn. II SA/Wa 855/22 w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów ustawy. W uzasadnieniu, jako podstawę żądania, skarżący wskazał art. 154 § 1 w związku z art. 154 § 6, art. 154 § 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329). Zdaniem Skarżącego, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej także: "Organ") był zobowiązany do wykonania przedmiotowego wyroku, czego nie zrobił i to pomimo wezwania z dnia [...] kwietnia 2023r. Podkreślił, że żaden z uczestników postępowania nie złożył skargi kasacyjnej od powyższego wyroku, w związku z czym stał się on prawomocny w dniu 23 stycznia 2023r., zaś odpis prawomocnego wyroku wraz z aktami w dniu 30 stycznia 2023r. został przekazany Organowi do ponownego rozpatrzenia sprawy. Pomimo upływu ustawowego terminu "postanowienia wyroku nie zostały wykonane przez MSWiA" i dlatego wezwał Organ do wykonania prawomocnego wyroku. Organ w odpowiedzi na skargę pismem z dnia 5 czerwca 2023r. wniósł o jej odrzucenie, nie podając uzasadnienia swego stanowiska. Zarządzeniem z dnia 9 stycznia 2024r. Przewodniczący Wydziału II, po uprzednim stwierdzeniu iż "sprawa jest gotowa do wyznaczenia terminu rozprawy", wyznaczył termin rozprawy. Przy piśmie z dnia 24 kwietnia 2023 r. organ dołączył do akt decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] o odmowie wyłączenia, po ponownym rozpatrzeniu sprawy w wyniku wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2022r., sygn.. akt II SA/Wa 855/22, wobec J. P. art. 15c, art. 22a i art. 24a ustawy zaopatrzeniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023, poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż określone w pkt 1-5 tegoż przepisu) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Powyższe brzmienie art. 154 § 1 p.p.s.a. otrzymał w wyniku nowelizacji, dokonanej na podstawie art. 1 pkt 42 lit. a ustawy z 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r. W brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015 r. omawiany przepis stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Wspomniana wyżej zmiana art. 154 p.p.s.a., ograniczyła wniesienie skargi na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego wyłącznie do wyroku uwzględniającego skargę, której przedmiotem była bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Na skutek nowelizacji wyłączono natomiast dopuszczalność wniesienia skargi na niewykonanie wyroku uchylającego akt lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności. Pogląd ten potwierdza zarówno doktryna ( T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, Opublikowano: WK 2016), jak również orzecznictwo ( wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lipca 2021 r., I OSK 694/21, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2020 r., I OSK 718/19, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2019 r., II OSK 2804/19, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2017 r., VII SA/Wa 311/17 - wszystkie powołane orzeczenia publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Reasumując, z obecnej treści art. 154 § 1 p.p.s.a. wynika, że ustawodawca nie przewidział możliwości wniesienia skargi na niewykonanie każdego wyroku sądu administracyjnego, gdyż dopuszczalność wniesienia skargi została ograniczona do przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyłączając tym samym skargę na niewykonanie wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2022r., w sprawie II/Wa 855/22, uchylającego decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2022r. nr [...]. Sąd stwierdza, że orzeczenie to nie dotyczyło ani kwestii bezczynności, ani przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji, co oznacza, że skarga do sądu administracyjnego na niewykonanie wyroku tego sądu uchylającego zaskarżony akt jest niedopuszczalna, co w konsekwencji skutkuje jej odrzuceniem. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.