II SA/Sz 987/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie sprostowania oczywistej omyłki postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 13 października 2022 r. J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2022r. nr [...] w przedmiocie sprostowania oczywistej omyłki w decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego nr [...] w nieruchomości przy ul. [...] w K.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 listopada 2022 r. skarżący został wezwany do uregulowania wpisu sądowego w kwocie 100 złotych od wniesionej skargi, w terminie 7 dni, od daty otrzymania zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 listopada 2022 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi z dnia 13 października 2022 r. opatrzonej własnoręcznym podpisem lub dwóch uwierzytelnionych kserokopii tej skargi. Odpisy zarządzeń zostały doręczone stronie w dniu 22 listopada 2022 r. (vide: zwrotne poświadczenie odbioru korespondencji sądowej, karta 14 akt sądowych). Termin do uiszczenia wpisu sądowego i do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 29 listopada 2022r. (wtorek). Skarżący nie uiścił w powyższym terminie wpisu sądowego od skargi i nie nadesłał wymaganych odpisów skargi . W dniu 1 grudnia 2022 r. skarżący nadał w urzędzie pocztowym pismo zawierające wniosek o przyznanie prawa pomocy skierowany do kilku Jego spraw, w tym do powyższej opisanej sprawy, zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Sz 987/22. Wniosek o prawo pomocy do powyższej sprawy został zarejestrowany pod sygnaturą II SPP/Sz 170/22. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 oraz w art. 220 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023r. poz. 259) - zwanej dalej p.p.s.a. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z tym ostatnim przepisem, skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Skarżący został wezwany do uzupełnienia braków fiskalnych skargi i pouczony o skutkach niezastosowania się do wezwania. Zawarte w aktach dowody, bezsprzecznie wskazują, że doręczenie przesyłki zawierającej powyższe wezwanie nastąpiło skutecznie w dniu 22 listopada 2022 r., a tym samym należny wpis od skargi należało uiścić w nieprzekraczalnym terminie dni 7 od doręczenia tego wezwania, tj. do dnia 29 listopada 2022 r. Wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych przerywa bieg powyższego terminu tylko wtedy gdy został złożony w czasie biegu terminu do uiszczenia wpisu. W sytuacji złożenia wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych po upływie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi okoliczność ta pozostaje bez wpływu na bieg tego ustawowego terminu. W orzecznictwie podkreśla się bowiem, że postanowienie o przyznaniu prawa pomocy ma charakter konstytutywny i wywołuje skutki ex nunc, tzn. od daty wniesienia wniosku. Nie działa ono z mocą wsteczną, lecz obejmuje swoim zakresem wszelkie przyszłe i potencjalne koszty sądowe, w tym również te opłaty sądowe. Nie obejmuje natomiast kosztów, które strona miała obowiązek uiścić przed jego złożeniem (zob. postanowienia NSA: z 9.12.2010 r., II FZ 635/10, CBOSA; z 2.06.2011 r., I GSK 801/11, LEX nr 1082501; z 15.06.2011 r., II FZ 194/11, LEX nr 821410). W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł o zwolnienie go od kosztów sądowych w dniu 1 grudnia 2022 r., a więc gdy upłynął już termin do uregulowania wpisu sądowego, pod rygorem odrzucenia skargi. Skoro zatem w niniejszej sprawie wpis od skargi nie został uiszczony, stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga podlega odrzuceniu. Ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia), chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Regulacja opisana w art. 47 § 1 p.p.s.a. ustanawia zatem jeden z warunków formalnych jakie powinno spełniać pismo procesowe strony (w tym także skarga) wnoszone do sądu administracyjnego. Nie ulega zatem wątpliwości, iż jednym z obowiązków strony wnoszącej pismo do sądu administracyjnego (w tym skargę) jest obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom, w tym również uczestnikom postępowania, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 p.p.s.a. Wymóg stanowiony przez art. 47 § 1 p.p.s.a. należy traktować na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a. Powołując się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego podjętą w dniu 18 grudnia 2013 r. sygn. akt t OPS 13/13, wskazać trzeba, że niedołączenie wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Przenosząc powyższe na grunt ocenianej sprawy wskazać należy skarżący w wezwaniem z dnia 17 listopada 2022 r. w wykonaniu zarządzenia z dnia 10 listopada 2022 r. został do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci dwóch jej odpisów bądź uwierzytelnionych kopii skargi. Skarżący, pomimo wezwania, nie wykonał powyższego wezwania. Sąd stwierdził, że przedmiotowa skarga zawiera braki formalne i fiskalne, a zatem Sąd zobligowany był orzec jak w sentencji wyroku, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a.