II SA/Sz 883/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. D. na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie nakazania doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami postanawia: I podjąć zawieszone postępowanie sądowe, II umorzyć postępowanie sądowe.

I. D. będący Uczestnikiem postępowania administracyjnego (współwłaściciel działki [...]), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z dnia [...] lipca 2018 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2018 r. w zakresie nakazania Inwestorowi R. M. C. [...] wykonania zmian i przeróbek niezbędnych do doprowadzenia budynku gospodarczego znajdującego się na działce nr [...] w C. , użytkowanego jako garaż, do stanu zgodnego z przepisami poprzez wykonanie otworów wentylacyjnych (nawiew i wywiew) i wykonanie szczelnej posadzki – w terminie do 30 września 2018 r. W toku postępowania sądowego zmarła Uczestniczka postępowania G. D.. Z odpisu skrócony aktu zgonu wynika, że ww. Strona postępowania zmarła w dniu [...] stycznia 2020 r. (akt zgonu karta 227 akt sądowych). Sąd Rejonowy w S. pismem z dnia 18 stycznia 2021 r. poinformował, że po zmarłej G. D. nie zarejestrowano postępowania o stwierdzenie nabycia spadku. Niezależnie od powyższego w odpowiedzi na prośbę Sądu pełnomocnik Skarżącego będący adwokatem nadesłał w dniu 17 lutego 2021 r. pismo, w którym poinformował, że nie dysponuje wiedzą o osobach spadkobierców wyżej wymienionej Uczestniczki postępowania. Jednocześnie poinformował o śmierci swojego Mandanta, wskazał Jego spadkobierców w osobach syna R. D. i córki B. D. i podał, że z rozmów z nimi wynika, że nie są zainteresowani kontynuowaniem sprawy i będą składać w odrębnym piśmie wniosek o cofnięcie skargi wraz z dokumentami potwierdzającymi zgon Skarżącego i poświadczonym aktem dziedziczenia. Urząd Stanu Cywilnego w B. w dniu 17 marca 2021 r. nadesłał do akt sprawy odpis skrócony aktu zgonu I. D., z którego wynika, że Skarżący zmarł w dniu [...] kwietnia 2019 r. (vide: akt zgonu karta 246 akt sądowych). W dniu 18 marca 2021. R. D. nadesłał do sprawy "Akt poświadczenia dziedziczenia" z dnia [...] maja 2019 r. Rep. A Nr [...], zarejestrowany w "Rejestrze spadkowym PL" pod numerem [...]. Postanowieniem z dnia 17 maja 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 883/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z uwagi na śmierć Uczestniczki postępowania i Skarżącego zawiesił na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postępowanie w tej sprawie. Zarządzeniami z dnia 8 kwietnia 2021 r. i z dnia 29 czerwca 2021 r. Sąd zwrócił się do Następców prawnych zmarłego Skarżącego o wskazanie czy podtrzymują skargę i czy wstępują w prawa zmarłego Skarżącego i popierają skargę w tej sprawie, pod rygorem umorzenia postępowania sądowego. Spadkobiercy R. D. i B. D. nie udzielili odpowiedzi na żadne z powyżej wskazanych wezwań. Nie uzyskano informacji na temat spadkobierców po zmarłej w dniu [...] stycznia 2020 r. Uczestniczce postępowania G. D.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje : Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r., poz. 2325 ze zm. , oznaczana dalej jako "p.p.s.a.") sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi I. D. na decyzję na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2018 r. wydaną w przedmiocie nakazania Inwestorowi i Uczestnikowi niniejszego postępowania R. M. wykonania zmian i przeróbek niezbędnych do doprowadzenia budynku gospodarczego, użytkowanego jako garaż, do stanu zgodnego z przepisami prawa. Wyjaśnić należy, że w wypadku śmierci osoby skarżącego, postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się nadal i zakończyć się wydaniem rozstrzygnięcia merytorycznego, ale przy spełnieniu pewnych warunków. Co do zasady, w miejsce zmarłego mogą wstąpić jego następcy prawni. Warunkiem ich udziału oraz kontynuowania postępowania sądowego jest jednak po pierwsze wykazanie przez nich, że posiadają w sprawie interes prawny, a po wtóre podtrzymanie przez nich skargi. Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 16 maja 2013 r. sygn. akt II OSK 144/12 oraz sygn. akt II OSK 981/12 (orzeczenia.nsa.gov.pl) wyraził pogląd, zgodnie z którym pojęcie "interes prawny" użyty w art. 50 § 1 p.p.s.a. obejmuje swoim zakresem pojęcie interesu prawnego w znaczeniu materialnoprawnym, a nie procesowym, a zatem wynikać on musi, podobnie jak w przypadku interesu, o którym mowa w art. 28 k.p.a., z przepisów prawa materialnego odnoszącego się do praw lub obowiązków podmiotów uczestniczących w postępowaniach publicznoprawnych. Warunkiem koniecznym do występowania podmiotu, jako strony postępowania, jest posiadanie interesu prawnego lub obowiązku związanego z prowadzonym postępowaniem, albo żądanie przez podmiot czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wspomniany interes prawny musi być indywidualnym interesem strony postępowania i dotyczyć jej bezpośrednio. Nie do przyjęcia jest sytuacja, w której wbrew woli obecnego właściciela nieruchomości kontynuowane byłoby postępowanie sądowe dotyczące jego interesu prawnego z woli osoby, która tego interesu już nie posiada. W niniejszej sprawie interes prawny Skarżącego I. D. i tym samym prawo do wniesienia skargi na opisaną powyżej decyzję oparty był na przysługującym mu prawie współwłasności własności działki nr [...], obręb C.. Ponieważ R. D. i B. D. są następcami prawnymi zmarłego Skarżącego, nie budzi wątpliwości, że posiadają interes prawny w niniejszej sprawie. Aby jednak postępowanie sądowe mogło dalej się toczyć z ich udziałem jako Skarżących, w świetle powołanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego niezbędne było wyraźne oświadczenie, że skargę podtrzymują we własnym imieniu. Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia z dnia 8 kwietnia 2021 r. Następcy prawni zostali wezwani do złożenia, w terminie 7 dni, oświadczenia o podtrzymaniu skargi, wniesionej przez I. D.. W wykonaniu kolejnego zarządzenia z dnia 29 czerwca 2021 r. wymienieni zostali ponownie wezwani do pisemnego potwierdzenia, czy wstępują w prawa zmarłego Skarżącego i popierają skargę, w terminie 7 dni, pod rygorem umorzenia postępowania sądowego. Wezwania zostały doręczone wymienionym Stronom – w dniu 5 lipca 2021 r. W wyznaczonym terminie żadna ze Stron złożyła oświadczenia o podtrzymaniu skargi. Nie ulega wątpliwości Sądu, iż kontynuowanie postępowania sądowego po śmierci Skarżącego nie jest możliwe w braku wyraźnej woli (podtrzymania skargi) jego Następców prawnych. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie i oznacza bezprzedmiotowość postępowania, zaś jej ustalenie obliguje Sąd do umorzenia postępowania. Mając na uwadze powyższe Sąd postanowił podjąć zawieszone postępowanie na postawie art. 128 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym orzekł w pkt I postanowienia. W punkcie II postanowienia Sąd umorzył postępowanie na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a.