II SA/Sz 571/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik (spr.) Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 września 2023 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania prawa jazdy oddala skargę.

Decyzją z dnia 28 kwietnia 2023 roku nr SKO.4121.1000.2023, wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2023, poz. 775, dalej k.p.a), art. 12 ust. 1 pkt. 2 oraz ust. 2 pkt 1, 2, 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j.: Dz. I. z 2021 r., poz. 1212 ze zm.) w związku z § 10 ust. 1 pkt. 2 lit. b rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 231 ze zm.) oraz art. 1 ust. 1 i 2, art. 2 oraz art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 570), po rozpoznaniu odwołania złożonego przez A. K. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K. z dnia 3 marca 2023 r., znak Km-8.5430.11.19.2023.SD w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy kat. C1, C, C1E, CE, T - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie pierwszej instancji w całości. Dyrektor Wydziału Komunikacji w K. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta K. decyzją z dnia 3 marca 2023 r. po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez A. K. odmówił wydania prawda jazdy kategorii C1, C, C1E, CE, T. W uzasadnieniu tej decyzji, organ I instancji wskazał, iż miał na uwadze prawomocny wyrok Sądu Rejonowego w W. [...] Wydział Karny, sygn. akt [...] z dnia [...] lipca 2020 r., w którym orzeczono wobec A. K. zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych kategorii B na okres 6 miesięcy. Ponadto, organ wskazał, iż w wyroku z dnia 27 października 2022 r. w sprawie o sygn. II SA/Sz 700/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę na decyzję z dnia 24 czerwca 2022 r. nr SKO.4121.1301.2022 wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na mocy której utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. dnia 6 maja 2022 r. o cofnięciu A. K. uprawnień kategorii B na okres 6 miesięcy. Na decyzję z dnia 3 marca 2023 r. środek odwoławczy wniósł A. K. podnosząc szereg zarzutów i wniósł o uchylenie decyzji Prezydenta Miasta K. o odmowie wydania prawa jazdy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie pierwszej instancji w całości. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, iż organ I instancji "orzekł w sprawie, w której już była wydana decyzja ostateczna z dnia 14 grudnia 2021 r. nr SKO.41.21.1997.2021, zaś po rozpatrzeniu skargi na to rozstrzygnięcie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w prawomocnym wyroku z dnia 5 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 1025/22 skargę oddalił". W ocenie organu II instancji doszło do sytuacji w której organ I instancji wydał decyzję "w sytuacji, gdy niniejsza sprawa była już rozpatrzona, zatem wydał kwestionowaną decyzję z naruszeniem zasady res iudicata - powagi rzeczy osądzonej". Organ odwoławczy wskazał, że w sprawie występuje tożsamość przedmiotowo – podmiotowa między sprawami, w których wydana została decyzja z dnia 3 marca 2023 r. znak: Km-8.5430.11.19.2023.SD, a sprawą zakończoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 grudnia 2021 r., znak SKO.4121.1997.2021, gdyż stroną w obu postępowaniach był A. K., który wnosił o wydanie (wymianę) prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE, T na prawo jazdy kat. C1, C, C1E, CE, T. Organ II instancji podkreślił, iż ponowny wniosek strony z dnia 22 czerwca 2022 r. został oparty na identycznej podstawie prawnej i takich samych okolicznościach stanu faktycznego istotnych z punktu widzenia uprawnień do kierowania pojazdami, jak wniosek z dnia 16 lutego 2021 r. inicjujący "pierwsze" postępowanie (w którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w prawomocnym wyroku z dnia 5 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 1025/22 oddalił skargę A. K. na decyzję Kolegium z dnia 14 grudnia 2021 r. nr SKO.4121.1997.2021). Organ II instancji wskazał, iż z powyższych powodów koniecznym było w niniejszej sprawie uchylenie decyzji organu I instancji i umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. Na powyższą decyzję skargę złożył A. K., kwestionując okoliczność, iż w sprawie zachodziła tożsamość przedmiotowo – podmiotowa wskazywana przez organ II instancji wnosząc jednocześnie o ,,uchylenie zaskarżonych decyzji I i II instancji i zobowiązanie Prezydenta Miasta K. do wydania skarżącemu nowego blankietu prawa jazdy, pozbawionego uprawnień do kierowania pojazdami kategorii B, z zachowaniem uprawnień kat. C,C1,C+E, C1+E, T. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Wniesiona skarga nie jest zasadna. Niniejsza skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1643), zwanej dalej "ppsa". Przedmiot skargi stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 28 kwietnia 2023 roku nr SKO.4121.1000.2023, uchylająca zaskarżoną decyzję w całości i umarzająca postępowanie pierwszej instancji w całości. Analiza przedmiotowej sprawy i złożonej skargi jednoznacznie wskazuje, iż organ II instancji słusznie uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji w całości, gdyż żądanie weryfikacji decyzji jest niedopuszczalne z uwagi na powagę rzeczy osądzonej tzw. "res iudicata". Wskazać w tym miejscu należy, iż zgodnie z art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i Sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. W myśl art. 171 p.p.s.a. wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Mając na uwadze powyższe, analiza przedmiotowej sprawy jednoznacznie i bezspornie wykazała, iż w realiach niniejszej sprawy zachodzi powaga rzeczy osądzonej (res iudicata). Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego należy w pełni podzielić przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie. Bezspornym jest bowiem, iż Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 3 marca 2023 r. nr: Km-8.5430.11.19.2023.SD po rozpatrzeniu wniosku A. K. odmówił wydania prawa jazdy kategorii C1, C, C1E, CE, T, pomimo, iż sprawa ta została już uprzednio rozpoznana i zakończona decyzją ostateczną z dnia 14 grudnia 2021 r. znak: SKO.4121.1997.2021. w przedmiocie odmowy wydania (wymiany) prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE, T na prawo jazdy kat. C1, C, C1E, CE, T. Co więcej, rozstrzygnięcie to było zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który wyrokiem z dnia 5 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 1025/22 skargę oddalił. Powyższe okoliczności jednoznacznie i ponad wszelką wątpliwość wskazują, iż pomiędzy ww. postępowaniami zachodzi łączność przedmiotowo – podmiotowa, a zatem zaistniały wszystkie przesłanki w realiach niniejszej sprawy do stwierdzenia powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Odnosząc się zaś do twierdzeń skarżącego podnoszonych w skardze o braku ,,tożsamości tych postępowań" wskazać należy, iż z wymieniony powyżej przyczyn w sposób oczywisty nie zasługują one na uwzględnienie. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.