II SA/Sz 325/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka- Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K.-H. i M. C. na uchwałę Rady Miejskiej w Wolinie z dnia 5 października 2002 r. Nr XLII/428/2002 w przedmiocie zmian w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miejscowości Wisełka postanawia odrzucić skargę

Pismem z dnia [...] r. J. K.-H. i M. C. wnieśli bezpośrednio do Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Wolinie z dnia 5 października 2002 r. Nr XLII/428/2002 w przedmiocie zmian w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miejscowości Wisełka. Zgodnie z procedurą sądowa, skarga została przekazana w dniu 11 marca 2014 r. Gminie celem nadania jej właściwego biegu i udzielenia odpowiedzi na skargę. Pismem z dnia [...] r. Burmistrz Gminy udzielił odpowiedzi na skargę wnosząc o jej oddalenie z uwagi na brak interesu prawnego skarżących. Zarządzeniem z dnia 14 kwietnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w wezwał skarżących do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpali środek zaskarżenia poprzez skierowanie do Rady Miejskiej wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu, oraz do nadesłania kopii tego wezwania wraz z dowodem nadania - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący w pismach z dnia 28 kwietnia 2014 r. i 8 maja 2014 r. poinformowali Sąd, że wezwanie do Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą (pismo z dnia 18 grudnia 2012 r.) przesłali drogą elektroniczną i w dniu 20 grudnia 2012 r. uzyskali potwierdzenie odbioru tego wezwania przez pracownika biura Rady Miejskiej. Skarżący przedłożyli do akt sprawy kopie pisma z dnia 18 grudnia 2012 r., skierowanego wraz z wydrukiem korespondencji mailowej prowadzonej pomiędzy skarżącymi a organem. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga J. K.-H. i M. C. na uchwałę Rady Miejskiej w Wolinie z dnia 5 października 2002 r. Nr XLII/428/2002 w przedmiocie zmian w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miejscowości Wisełka. Skarga została wniesiona do Sądu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zgodnie z którym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Kolejnym warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest wniesienie skargi w terminie. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, (dotyczących m.in. skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W kwestii terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego należy odwołać się do wiążącego Sąd poglądu prawnego wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60), że początek biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni liczony od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżący skierowali w dniu 18 grudnia 2012 r. drogą poczty elektronicznej, na adres biura Rady Miejskiej (biuro rady(a).pl), wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą Rady Miejskiej z dnia 5 października 2002 r, w przedmiocie zmian w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego miejscowości. Datę i odbiór pisma stanowiącego wezwanie, potwierdził (również mailem) w dniu 20 grudnia 2012 r. pracownik biura Rady Miejskiej Jak wynika z akt, na powyższe wezwanie udzielił skarżącym odpowiedzi Burmistrz pismem z dnia 31 stycznia 2013 r. W dniu 7 lutego 2013 r. skarżący ustosunkowali się do ww. pisma organu, przesyłając Burmistrzowi w odpowiedzi - kolejne swoje pismo w tej sprawie. Korespondencja odbywała się drogą mailową. Wobec braku potwierdzenia odbioru przez skarżących pisma z dnia 31 stycznia 2013 r., należy przyjąć z korzyścią dla skarżących, że to z dniem 7 lutego 2013 r. otrzymali odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 18 grudnia 2012 r., czyli w tym przypadku termin 30 dni do wniesienia przedmiotowej skargi upływał z dniem 9 marca 2013 r. (sobota), a zatem skargę należało wnieść najpóźniej w dniu następnym po dniach wolnych od pracy, czyli w dniu 11 marca 2012 r. Sąd stwierdził, że w przedstawionych okolicznościach przedmiotowa skarga nadana do organu w dniu 11 marca 2014 r. została wniesiona po upływie terminu, o którym mowa powyżej. Nawet gdyby przyjąć, że nie było w tej sprawie odpowiedzi organu na wezwanie skarżących z dnia 18 grudnia 2012 r. to i tak termin 60 dni, liczony od daty wystosowania przez skarżących wezwania do usunięcia naruszenia prawa zaskarżona uchwałą nie został przez nich zachowany. W konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu, na skutek uchybienia terminu do jej wniesienia. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.