II SA/Sz 158/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. na postanowienie Z. o Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zawiadomienia o zakończeniu budowy postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 22 stycznia 2021 r., wniesionym drogą elektroniczną do Sądu za pośrednictwem organu II instancji, J. T. poinformował, że składa skargę na "postanowienie Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w S. w sprawie [...] dotyczącej sprzeciwu Pinb P. od zawiadomienia o zakończeniu budowy." Jako załącznik do pisma skarżący wskazał "Skarga WSA pdf 1". Przedmiotowy załącznik to fragment skargi do WSA w Szczecinie na postanowienie/decyzje ZWINB w S. w sprawie o numerze [...] dotyczącej sprzeciwu od zawiadomienia o zakończeniu budowy. Skarga nie została opatrzona właściwym podpisem elektronicznym. Do ww. pisma przewodniego oprócz niekompletnej skargi dołączono wydruk z poczty elektronicznej ZWINB w S. stanowiący zawiadomienie w sprawie [...] wysłane do J. T., w którym organ na podstawie art. 36 k.p.a. zawiadamia stronę, iż rozstrzygnięcie w sprawie odwołania od decyzji PINB w P. z dnia [...] marca 2020 r. o sprzeciwie do zawiadomienia o zakończeniu budowy dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej w M. zapadnie po ustaleniu daty odbioru ww. decyzji. Zarządzeniem z dnia 23 lutego 2021 r. Sąd zobowiązał organ II instancji do przekazania do elektronicznej skrzynki podawczej sądu skargi z dnia 22 stycznia 2021r. W odpowiedzi na skargę z dnia 22 lutego 2021 r. organ II instancji wniósł o odrzucenie ww. skargi z uwagi na to, że postępowanie odwoławcze nie zostało dotąd zakończone, zaś ostatnim dokumentem doręczonym stronie jest zawiadomienie w trybie art. 36 k.p.a. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu organ wyjaśnił, że przekazał wszystkie dokumenty jakie wpłynęły od skarżącego. Dokument o nazwie "Skarga WSA pdf 1" zawiera skan tylko jednej strony bez podpisu. W związku z powyższym Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie całości skargi z dnia 21 stycznia 2021 r. oraz jej podpisanie podpisem zaufanym lub kwalifikowanym lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego odpisu skargi. Powyższe wezwanie zostało wysłane do skarżącego drogą elektroniczną w dniu 12 marca 2021 r. i wobec nie podjęcia w terminie korespondencji powtórnie awizowane w dniu 20 marca 2021 r. Ostatecznie doręczenie wezwania zostało uznane za skutecznie doręczone w dniu 27 marca 2021 r., co wynika z opisu na dokumencie doręczenia UPD - karta 56 akt sądowych. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ nie została właściwie podpisana, pomimo skutecznie doręczonego wezwania do uzupełnienia tego braku formalnego. Zgodnie z art. art. 54 § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. w skrócie "p.p.s.a."), skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio. Skarga, zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Każde pismo strony, wnoszone do sądu, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a nadto gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oznaczenie przedmiotu sprawy (vide: art. 46 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W sytuacji stwierdzenia braków formalnych skargi przewodniczący wzywa stronę lub pełnomocnika do ich uzupełnienia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie takich braków formalnych skargi obliguje sąd do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Wyjaśnić należy, że stosownie do art. 74a § 3 p.p.s.a., w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: 1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu; 2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zawiadomienie, o którym mowa w § 3, może być automatycznie tworzone i przesyłane przez system teleinformatyczny sądu, a odbioru tego zawiadomienia nie potwierdza się (art. 74a § 4).Datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2 (art. 74a § 5 p.p.s.a.). W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (art. 74a § 6 p.p.s.a.). Do powtórnego zawiadomienia stosuje się przepisy § 3 i 4 (art. 74a § 7p.p.s.a.), zaś w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a). W niniejszym przypadku zawiadomienie o przesyłce zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało wysłane do skarżącego w dniu 12 marca 2021 r., z uwagi na jego nieodebranie w terminie 7 dni przesłano powtórne zawiadomienie w dniu 20 marca 2021 r. i nadal nie zostało odebrane przez skarżącego. Zgodnie więc z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie zostało uznane za dokonane z dniem 27 marca 2021 r. i od tej daty upływał stronie termin na wykonanie wezwania Sądu. Pomimo upływu terminu skarżący nie uzupełnił braków formalnych. Ponadto Sąd zauważa, że przedmiotowa skarga nie została wniesiona na decyzję organu II instancji wydaną w wyniku rozpoznania odwołania od decyzji organu I instancji, w tym przypadku od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] marca 2020 r. Jak wynika z akt i wyjaśnień Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego sprawa dotycząca sprzeciwu jest na etapie postępowania odwoławczego, jest w toku i nie wydano dotąd żadnej decyzji drugoinstancyjnej. Natomiast sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne organów II instancji, po wyczerpaniu administracyjnego toku instancji. Nadto kontrola sądów administracyjnych nie obejmuje skarg na pisma organów wydawane w toku postępowania, informujące o przedłużeniu terminu rozstrzygnięcia danej sprawy (por. art. 3 p.p.s.a.). Tak więc skarga na decyzję organu I instancji lub na zawiadomienie w trybie art. 36 k.p.a., nawet podpisana, i tak nie podlegałaby rozpoznaniu przez Sąd z uwagi na jej niedopuszczalność. Wobec powyższego skarga nie może otrzymać dalszego prawidłowego biegu przed sądem i podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na wstępie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.