II SA/Rz 894/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 27 września 2023 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.M. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia 13 kwietnia 2023 r. nr OA.7721.25.2.2023 w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; I. zwrócić skarżącej M.M. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych), uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

W dniu 26 maja 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga M.M. (dalej jako: "skarżąca"), reprezentowanej przez pełnomocnika – S.M., na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia 13 kwietnia 2023 r. nr OA.7721.25.2.2023 w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego usytuowanego w miejscowości W. na działce nr [...] stanowiącej własność skarżącej oraz na działce nr [...] stanowiącej własność J.B. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 maja 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: - złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Rzeszowie lub przed sądami administracyjnymi, - nadesłanie numeru PESEL skarżącej, - nadesłanie 45 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącej do złożenia wyjaśnienia czy jest osobą uprawnioną do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pouczając o treści przepisu art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 poz. 1634). Ponadto zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 czerwca 2023 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 500 zł. Wezwanie zawierało pouczenie, że wymienioną kwotę należy uiścić w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 6 czerwca 2023 r. W dniu 13 czerwca 2023 r. do Sądu wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącej, w którym podał numer PESEL skarżącej oraz załączył odpisy skargi, a także kserokopię pełnomocnictwa udzielonego mu przez skarżącą z podpisem poświadczonym przez konsula, z którego wynikało, że jest on ojcem skarżącej. Jednocześnie pełnomocnik skarżącej złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W związku ze złożeniem przedmiotowego wniosku, referendarz sądowy wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez nadesłanie oryginału pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej w niniejszym postępowaniu bądź jego odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem przez notariusza bądź z poświadczeniem własnoręczności podpisu przez konsula. W wykonaniu przedmiotowego wezwania, pełnomocnik przesłał odpis pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej w sprawach sądowo-administracyjnych związanych z jej działką nr [...] w m-ci W., poświadczony za zgodność z oryginałem przez notariusza. Postanowieniem z dnia 14 lipca 2023 r. sygn. akt II SPP/Rz 211/23 referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Rzeszowie odmówił zwolnienia skarżącej od kosztów sądowych. Postanowienie to zostało następnie utrzymane w mocy, postanowieniem tut. Sądu z dnia 11 września 2023 r. W dniu 18 września 2023 r. pełnomocnik skarżącej uiścił wpis sądowy w kwocie 500 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.; dalej: "P.p.s.a."), strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Stosownie do treści art. 35 § 1 P.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Jak stanowi art. 37 § 1 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z kolei zgodnie z brzmieniem art. 46 § 3 P.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Kolejno należy wskazać, że w przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni, w trybie opisanym w art. 49 § 1 P.p.s.a. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie wezwanie w przedmiocie uzupełnienia braków skargi nie zostało w całości wykonane. Sąd nie kwestionuje, że w wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżącej podał numer PESEL skarżącej oraz przesłał wymagane odpisy skargi. Pełnomocnik uiścił również wpis od skargi w kwocie 500 zł, w związku z odmową przyznania prawa pomocy w tym zakresie, czyniąc zadość prawomocnemu zarządzeniu z dnia 2 czerwca 2023 r. wzywającemu do uiszczenia wpisu sądowego. Analizując akta sprawy, Sąd stwierdził jednak, że nie uzupełniono braku formalnego skargi w postaci przedłożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed tutejszym Sądem. Za taki nie można bowiem uznać nadesłanej w terminie wyznaczonym na wykonanie wezwania kserokopii pełnomocnictwa z dnia 15 lipca 2022 r. udzielonego przez skarżącą jej ojcu – S.M. Z kserokopii tej wynika, że na oryginale dokumentu pełnomocnictwa widnieje poświadczenie podpisu skarżącej przez konsula, jednakże nie zmienia to faktu, że dokument przesłano w formie kserokopii, niepoświadczonej w żaden sposób za zgodność z oryginałem. Z tego powodu nadesłana kserokopia pełnomocnictwa nie czyni zadość wystosowanemu wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi. To bowiem winno być przedłożone w formie oryginału bądź uwierzytelnionego odpisu. Taki uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa pełnomocnik skarżącej nadesłał dopiero na wezwanie referendarza sądowego, w związku z uzupełnieniem braków formalnych złożonego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Miało to miejsce w dniu 5 lipca 2023 r. (data nadania pisma w placówce pocztowej operatora wyznaczonego), gdy tymczasem termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem 13 czerwca 2023 r. - wobec doręczenia wezwania w dniu 6 czerwca 2023 r. Jak natomiast stanowi art. 85 P.p.s.a., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Z tej przyczyny, Sąd nie mógł uznać, że nadesłane w terminie późniejszym pełnomocnictwo skutkowało uzupełnieniem braków formalnych skargi, gdyż na mocy ww. przepisu wykonanie wezwania po wyznaczonym terminie niesie za sobą skutki tożsame z jego niewykonaniem. Powyższe okoliczności musiały niestety skutkować odrzuceniem wniesionej skargi, jako obarczonej brakiem formalnym w postaci nieuzupełnieniu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu, uiszczonego przez pełnomocnika bez ponownego wzywania do wykonania prawomocnego zarządzenia w tym przedmiocie, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.