II SA/Rz 840/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2020 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości należności podlegającej zwrotowi z tytułu naliczonej odpłatności za pobyt w schronisku dla bezdomnych postanawia odrzucić skargę.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej także: "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] (dalej: "organ pierwszej instancji") z dnia [...] listopada nr [...] w przedmiocie wysokości należności podlegającej zwrotowi z tytułu odpłatności za pobyt w schronisku dla bezdomnych mężczyzn w kwocie i za okres w niej wskazanych E.S. (dalej: "Skarżący"). Decyzja Kolegium została skarżącemu skutecznie doręczona w dniu 25 marca 2020 r., zaś skarga na tę decyzję (datowana 13 maja 2020 r.) została złożona bezpośrednio 26 czerwca 2020 r. do organu pierwszej instancji. Organ pierwszej instancji przekazał skargę zgodnie z właściwością do organu II instancji, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] pismem z dnia 6 lipca 2020 r. Skarga wpłynęła do Kolegium 10 lipca 2020 r. (vide: prezentata na pierwszej stronie skargi – akta sądowe, k. 3, a także pismo k. 9 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – dalej: " P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym - zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a.– skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w tym przypadku za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 P.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminie do jej wniesienia. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 25 marca 2020 r., kiedy to zachodziła szczególna sytuacja spowodowana wprowadzeniem w Polsce od dnia 14 marca 2020 r. stanu zagrożenia epidemicznego, a później od dnia 20 marca 2020 r. stanu epidemii (rozporządzenia Ministra Zdrowia odpowiednio z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego, Dz.U. z 2020 r. poz. 433 ze zm. i z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii, Dz.U. z 2020 r. poz. 491 ze zm.). Zgodnie zaś z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.), w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis art. 15zzs został uchylony ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r. poz. 875), ogłoszoną w Dzienniku Ustaw w dniu 16 maja 2020 r. Ponadto stosownie do art. 68 ust. 7 ww. ustawy, terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg uległ zawieszeniu na podstawie art. 15zzs tej ustawy, biegną dalej po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. W konsekwencji wstrzymanie rozpoczęcia oraz zawieszenie biegu terminów miało miejsce w okresie od 31 marca do 23 maja 2020 r. (włącznie). Przy obliczaniu zachowania danego terminu należy uwzględnić: okres biegu danego terminu przed 31 marca 2020 r. oraz okres biegu danego terminu od dnia 24 maja 2020 r. Skoro decyzja Kolegium została doręczona 25 marca 2020 r. (potwierdzenie doręczenia k. 57 akt administracyjnych), termin do wniesienia skargi uległ zawieszeniu 31 marca 2020 r. (po pięciu dniach), odwieszenie zaś nastąpiło od 24 maja 2020 r., to termin do wniesienia skargi upływał 17 czerwca 2020 r. Z akt sprawy wynika również, że skarga zaadresowana prawidłowo została wniesiona bezpośrednio do organu pierwszej instancji w dniu 26 czerwca 2020 r. (a zatem już po upływie terminu do wniesienia skargi). Następnie organ pierwszej instancji przekazał skargę do Kolegium – wpływ w dniu 10 lipca 2020 r. (prezentata Kolegium – k. 3 oraz 9 akt sądowych). W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w § 1 art. 54 P.p.s.a. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 P.p.s.a.) decyduje wówczas data nadania skargi przez wspomniany organ (T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu ..., 2005, s. 248). Dla oceny zachowania tego terminu nie można byłoby także przyjąć daty nadania skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. Mając na uwadze poczynione rozważania, skarga złożona w organie pierwszej instancji w dniu 26 czerwca 2020 r., a następnie przekazana przez ten organ do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 P.p.s.a., tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] została wniesiona po upływie 30-dniowego ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., a zatem termin do skutecznego wniesienia skargi nie został zachowany. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę.