II SA/Rz 290/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić A.W. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 1000 zł (słownie: tysiąc złotych).

A.W. – reprezentowana przez pełnomocnika r. pr. K.S. złożyła do WSA w Rzeszowie skargę na opisane w sentencji postanowienie WINB z [...] stycznia 2020 r. wydane w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Z uwagi na braki formalne i fiskalne skargi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 13 i 17 marca 2020 r. wezwano Skarżącą – reprezentowaną przez pełnomocnika r. pr. K.S., do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a."), a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). Do wezwań dołączono stosowne pouczenie, że nieusunięcie powyższych braków formalnych i fiskalnych w terminie 7 dni licząc od dnia doręczenia wezwania, skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwania zostały przesłane na wskazany w skardze adres Kancelarii pełnomocnika Skarżącej. Przesyłka sądowa z uwagi na nieobecność adresata, została złożona w placówce pocztowej w dniu 20 marca 2020 r., na okres czternastu dni z adnotacją o nie doręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono stronę umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 30 marca 2020 r. Ponieważ adresat, po upływie czternastu dni liczonych od dnia pozostawienia przesyłki w oddawczym urzędzie pocztowym, nie odebrał przesyłki, urząd ten w dniu 7 kwietnia 2020 r. zwrócił przesyłkę Sądowi z adnotacją "Zwrot nie podjęto w terminie" (dowód: k. 21 akt sądowych). Dnia 26 marca 2020 r. pełnomocnik Skarżącej – r. pr. K.S. uiścił wpis sądowy od skargi w kwocie 500 zł (słownie: "pięćset złotych"). Również i Skarżąca dnia 30 marca 2020 r. uiściła wpis od skargi w kwocie 500 zł (słownie: "pięćset złotych"). Natomiast nie uzupełniono pozostałych braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Należy zauważyć, że w art. 46 § 1 p.p.s.a. wskazano elementy, jakie powinno zawierać każde pismo strony. Zaś w art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. wymieniono dodatkowo enumeratywnie co powinno zawierać pierwsze pismo wnoszone do sądu (skarga), w którym powinien znaleźć się w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Nadto stosownie do treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m. in. zawierać podpis strony albo jej pełnomocnika. Art. 46 § 3 p.p.s.a. stanowi zaś, że w razie ustanowienia pełnomocnika do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli skarga jest wnoszona przez pełnomocnika, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W tej sytuacji przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do nadesłania dokumentu pełnomocnictwa, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m. in. skarga. Przepis art. 220 § 3 P.p.s.a. zawiera dyspozycję zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. Podobne skutki dotyczą nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi w postaci braku dokumentu pełnomocnictwa i podania numeru PESEL - art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Wyjaśnić przy tym należy, że zgodnie z art. 73 p.p.s.a. dotyczącym tzw. instytucji "doręczenia zastępczego" w razie gdy pismo nie może zostać doręczone w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Natomiast zgodnie z § 4 cyt. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W przedmiotowej sprawie Skarżąca – reprezentowana przez fachowego pełnomocnika, została wezwana do podania numeru PESEL, do nadesłania stosownego dokumentu pełnomocnictwa, a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwania zgodnie z przepisami prawa, zostały prawidłowo doręczone Skarżącej, na adres Kancelarii ustanowionego w sprawie pełnomocnika. Jak wynika z adnotacji umieszczonej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, doręczyciel, w dniu 20 marca 2020 r. pismo, z uwagi na nieobecność adresata, pozostawił w placówce pocztowej, a zawiadomienie o tym umieścił w oddawczej skrzynce pocztowej. Placówka pocztowa w dniu 30 marca 2020 r. powtórnie awizowała ww. przesyłkę. Skuteczne doręczenie wezwań sądowych nastąpiło w dniu 3 kwietnia 2020 r. W tym miejscu Sąd zwraca uwagę, że doręczenie ww. przesyłki sądowej nastąpiło w okresie stanu epidemii ogłoszonego w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2, co oznacza, że dzień doręczenia nie otworzył biegu terminu do dokonania czynności w postaci usunięcia braków formalnych skargi. Na mocy bowiem art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.) nastąpiło wstrzymanie biegu terminu procesowych i sądowych. Przepis ten został dodany do tej ustawy przez art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 568), zmieniającej wskazaną ustawę z dniem 31 marca 2020 r. Zgodnie z powołanym przepisem art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r., w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Jakkolwiek stan epidemii obowiązywał na obszarze kraju od dnia 20 marca 2020 r. na podstawie Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. z 2020 r. poz. 491 ze zm.), to jednak wskazany wyżej przepis ustawy wszedł w życie w dniu 31 marca 2020 r. Zatem z tym dniem wstrzymaniu uległ bieg terminu. Na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r. poz. 875), art. 15zzs został uchylony. Zmiana ta weszła w życie w dniu 16 maja 2020 r. Jednakże na mocy art. 68 ust. 7 ostatnio wymienionej ustawy, terminy biegną dalej po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie ww. ustawy. Oznacza to, że ustanie przyczyny powodującej zawieszenie biegu terminu nastąpiło dnia 23 maja 2020 r. Termin na uzupełnienie braków formalnych skargi rozpoczął na nowo bieg w dniu 24 maja 2020 r. i upłynął dnia 30 czerwca 2020 r. (niedziela). Ponieważ ostatni dzień terminu do wykonania wezwania przez Skarżącą wypadał w niedzielę, dlatego też z uwagi na brzmienie art. 83 § 2 p.p.s.a., który nakazuje przesunięcie ostatniego dnia terminu przypadającego na dzień wolny od pracy na następny dzień, ostatnim dniem terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi w niniejszej sprawie był poniedziałek – 1 czerwca 2020 r. Mimo prawidłowego wezwania o uzupełnienie wskazanych braków formalnych skargi oraz pouczeniu o konsekwencjach grożących w razie niedokonania tej czynności Skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu i nie podała numeru PESEL, jak również nie nadesłała stosownego dokumentu pełnomocnictwa. To zaś stanowi podstawę do odrzucenia skargi. Skarżąca uiściła jedynie żądany wpis od skargi (w łącznej wysokości 1000 zł, tj. 2 x 500 zł). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 1 i § 2 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi (uiszczonego zarówno przez Skarżącą jak i jej pełnomocnika w łącznej wysokości 1000 zł /słownie: tysiąc złotych/), orzeczono stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.