II SA/Rz 1045/14

II SA/Rz 1045/14 P O S T A N O W I E N I E Dnia 24 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 24 września 2014 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku W. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z jej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji

Opisaną w sentencji decyzją z dnia [...] maja 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: "SKO w [...]" lub "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], ustalającą warunki zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, budynku gospodarczo-garażowego, altany ogrodowej, wodnego zbiornika rekreacyjnego z odcinkową przebudową istniejącego rowu wodnicy na działce nr 2772/ 2 [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie W. R. wniosła m.in. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.; dalej: "Ppsa"), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, co do zasady, wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Jednakże po przekazaniu skargi, zgodnie z art. 61 § 3 Ppsa sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części takiego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Nadto w postępowaniu wpadkowym, jakim jest udzielenie ochrony tymczasowej, nie ocenia się zgodności z prawem kwestionowanego aktu a wyłącznie wystąpienie przesłanek z art. 61 § 3 Ppsa. Wskazać należy, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie uprawnia sama w sobie do realizacji inwestycji, a jedynie do wystąpienia przez inwestora do właściwego organu administracji architektoniczno – budowlanej o uzyskanie stosownego pozwolenia na budowę. Tym samym zaistnienie niebezpieczeństwa powstania znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków dokonane zostałoby poprzez fizyczną realizację (budowę) wnioskowanego obiektu, czyli poprzez wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie decyzji ustalającej warunki zabudowy. Uznać zatem należy, że decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie mieści się w katalogu aktów prawnych podlegających wykonaniu, a zatem nie podlega wstrzymaniu wykonania. Tym bardziej, że zarówno przepisy Ppsa jak i przepisy odrębne (w tym ustawy Prawo budowlane) nie wyłączają możliwości złożenia przez skarżącego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.