II SA/Rz 1015/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Karina Gniewek – Berezowska po rozpoznaniu w dniu 5 października 2021 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg S.A., J.A., R.A., Z.D., J.D., Z.D., M.K., J.K., W.S., Z.K., S.K., A.K., P.L., H.M., S.M., T.K., A.M., E.M., B.R., A.S., R.T., J.T. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów wsi [...] - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę P.L.

W dniu 25 czerwca 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów wsi [...], wniesiona i podpisana przez A.K. W związku z ustaleniem na podstawie nadesłanych do Sądu akt administracyjnych sprawy, że A.K. nie była uczestnikiem postępowania zakończonego decyzją, której dotyczy wniesiona skarga, a jedynie działała jako pełnomocnik stron postępowania, wezwano wyżej wymienioną do wyjaśnienia, czy skargę tą wnosi w imieniu własnym, czy też działając jako pełnomocnik uczestnika bądź uczestników postępowania, zaś w przypadku działania jako pełnomocnik strony również do wskazania osób, które reprezentuje oraz wykazania, że jest osobą spełniającą wymogi z art. 35 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm. – dalej: "P.p.s.a."), o treści którego pouczono w wystosowanym do niej wezwaniu, jak również złożenia stosownego pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu uprawniającego do działania w imieniu strony skarżącej przed tutejszym Sądem w sprawie z wniesionej skargi oraz podania numerów PESEL skarżącego/skarżących. Wezwanie zawierało pouczenie, że należy je wykonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W terminie otwartym do udzielenia odpowiedzi na wezwanie A.K. wyjaśniła, że działa jako pełnomocnik córki A.K. oraz zięcia P.L., załączając stosowne pełnomocnictwa oraz podając numery PESEL wymienionych osób. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z art. 34 P.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Stosownie zaś do treści art. 35 § 1 P.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Ponadto, wskazać należy, że zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jak natomiast stanowi art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni, w przewidzianym w art. 49 § 1 P.p.s.a. trybie. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Po myśli wyżej wskazanego przepisu, A.K., jako osoba, która wniosła skargę oraz pod nią podpisana, a jednocześnie mając na uwadze fakt, że nie była ona stroną postępowania toczącego się przed organami administracji publicznej, została wezwana do wyjaśnienia, czy wnosi skargę w imieniu własnym, czy też działając jako pełnomocnik strony postępowania oraz do uzupełnienia ewentualnych braków skargi, w zależności od udzielonej odpowiedzi. Odpowiadając na wezwanie Sądu skarżąca wyjaśniła, że działa jako pełnomocnik córki oraz zięcia oraz załączyła pełnomocnictwa udzielone przez wyżej wymienione osoby. W tych okolicznościach należy wskazać, że A.K. nie należy do kręgu osób uprawnionych do reprezentowania męża córki – P.L. przed sądem administracyjnym. Pomiędzy wyżej wymienionymi nie zachodzi bowiem stosunek pokrewieństwa, o jakim mowa w przytoczonym na wstępie przepisie art. 35 § 1 P.p.s.a., bądź inny tam wskazany, który uprawniałby A.K. do występowania jako pełnomocnik P.L. przed sądem administracyjnym. Należy natomiast mieć na uwadze, że przepisy P.p.s.a. zawierają autonomiczne w tym względzie regulacje, określając podmioty, które mogą występować w charakterze pełnomocnika strony w postępowaniu sądowym, o czym wyżej wymieniona została pouczona w treści skierowanego do niej wezwania. Wobec powyższego stwierdzić należy, że A.K. nie mogła działać przed tut. Sądem jako pełnomocnik P.L. Jednocześnie zaznaczyć należy, że skardze A.K., wobec uzupełnienia wymaganych braków przez pełnomocnika, matkę skarżącej, zostanie nadany bieg. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a.