II SA/Po 923/22

Dnia 19 stycznia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. i L. H. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 16 marca 2017 roku Nr [...], znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki; postanawia odrzucić skargę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 13 października 2022 roku o sygn. akt II SA/Po [...], odrzucił skargę z dnia 22 czerwca 2022 roku złożoną przez J. H. i L. H. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 13 września 2017 roku (nr [...], znak [...]). J. H. i L. H., jednym pismem opatrzonym datą 18 listopada 2022 roku, złożonym w placówce pocztowej w dniu 22 listopada 2022 roku, a skierowanym bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ponownie wystąpili ze skargą na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia 13 września 2017 roku (nr [...], znak [...]). Naczelny Sąd Administracyjny przekazał pismo z dnia 18 listopada 2022 roku do organu wskazując, że jako skarga do sądu administracyjnego, stosowanie do art. 54 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, winno ono zostać wniesione do wojewódzkiego sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego skarga dotyczy (k. [...] akt sądowych). Powiatowy Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. , w odpowiedzi na przekazaną mu skargę, wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazanego żądania organ wskazał, że kwestionowaną decyzją nakazał inwestorom R. W. i L. H. rozbiórkę zbiornika bezodpływowego na nieruchomości w Ł. działka nr ewid. [...], który obsługujące lokal mieszkalny w Ł. [...]. Decyzja nie została zaskarżona w zwykłym trybie odwoławczym i stała się ostateczna. Organ prowadzi administracyjne postępowanie egzekucyjne w celu wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022. poz. 329 ze zm. - dalej w skrócie: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zdanie pierwsze). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie decyzja wydana przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc rozstrzygający sprawę na skutek odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji, tu rozstrzygnięcie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. , jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Zaskarżona decyzja zawiera pouczenie że, stronie przysługiwało prawo wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. . Niezależnie od powyższego wskazać należy, że postępowanie sądowe prowadzone pod sygnaturą akt II SA/Po [...] nie zostało jeszcze prawomocnie zakończone. Tożsamość podmiotowa i przedmiotowa niniejszej sprawy ze sprawą prowadzoną pod sygnaturą akt II SA/Po [...] jest oczywista. Natomiast zgodnie z treścią art. 58 §1 pkt 4 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 oraz § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.