II SA/Po 314/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Robert Talaga Asesor WSA Jacek Rejman Protokolant: Referent stażysta Izabela Koralewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2026 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2026 r., nr [...] w przedmiocie powołania Komisji Skarg, Wniosków i Petycji oddala skargę

A. K. ( dalej: Skarżąca, Strona) pismem z 2 kwietnia 2026 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na [...] Rady Gminy [...] (dalej w skrócie: "Rada Gminy ") z dnia 30 marca 2026r. w sprawie powołania Komisji Skarg, Wniosków i Petycji (dalej w skrócie zwana jako "Uchwała") wnosząc o stwierdzenie jej nieważności albowiem: 1. w § 1 Uchwały nie ma podanego składu komisji który ulega zmianie. Brakuje informacji który członek komisji zostaje odwołany, a który zostaje powołany do komisji; 2. § 2 Uchwały wskazuje na to, że Uchwała została podjęta z naruszeniem § 97 pkt. 3 uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 15 października 2018r. w sprawie Statutu Gminy [...], który brzmi: "Przewodniczącego Komisji wybiera Rada". W § 97 pkt 3 statutu gminy "Komisja" oznacza Komisję skarg, wniosków i petycji, a "Rada" oznacza Radę Gminy [...] w liczbie 15 radnych, a nie tylko radnych zrzeszonych w klubie radnych " Razem dla Gminy [...]" w liczbie 10 osób (na tej sesji obecnych było 9 członków klubu ). Radni nie należący do klubu radnych, w liczbie 5 osób (wszyscy uczestniczyli w tej sesji), zostali ograniczeni w swoich prawach i pozbawieni możliwości zgłoszenia kandydata do składu komisji i kandydata na przewodniczącego komisji; 3. wprowadzenie uchwały do porządku obrad na sesji nie zostało poprzedzone żadnym formalnym wnioskiem na piśmie ani ustnie przedstawionym Radzie Gminy, o czym stanowi art. 20 pkt. 6 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminny. Taki wniosek do Rady Gminy [...] nie wpłynął, co więcej w dniu sesji odbywały się komisje wspólne i na nich też nie było żadnej, nawet ustnej, wzmianki ani dyskusji o rzeczonym wniosku. Projekt uchwały został przesłany Radzie Gminy na tablety służbowe 8 minut przed rozpoczęciem sesji, tj. 30 marca 2026 r. o godz. 14.52; 4. Rada Gminy [...] to 15 radnych, a nie tylko 10 zrzeszonych w klubie. Art. 21 pkt. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym brzmi: " Rada gminy ze swojego grona może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań, ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy". Z tego artykułu jasno wynika, że to Rada Gminy, czyli wszyscy radni, powołują komisję oraz powołują ją ze swojego grona, a nie tylko radni zrzeszeni w jednym klubie radnych i tylko z grona swojego klubu. Takie działanie jest oczywistym naruszeniem tego artykułu oraz jawną i bezpośrednią dyskryminacją 5 radnych nie należących do klubu radnych. W ocenie Skarżącej uchwała w sprawie zmiany składu osobowego komisji powinna mieć na celu zapewnienie transparentności działań oraz skuteczności pracy komisji poprzez odpowiednie dopasowanie składu personalnego. Zmiany personalne wpływają na obiektywność podejmowanych decyzji oraz sposób funkcjonowania komisji. Komisja skarg, wniosków i petycji składająca się wyłącznie z członków jednego klubu radnych jest naruszeniem transparentności, obiektywizmu oraz skuteczności jej działań. Strona zauważyła, że jako powód zmiany uchwały i wybór nowej komisji wskazano utratę zaufania wobec przewodniczącej tej komisji przez wybiórcze wyłączenie członków komisji od rozpatrywania wniosku z dnia 13 października 2025r. Wniosek ten dotyczył odwołania przewodniczącego Rady Gminy [...]. Natomiast decyzja Skarżącej, jako przewodniczącej komisji, dotycząca wyłączenia członków komisji, zrzeszonych w tym samym klubie radnych do którego należy również przewodniczący, od rozpatrywania wniosku o jego odwołanie, jasno wskazuje na ich stronniczość i powiązania decyzjami w sprawach klubowych. Według Skarżącej zaskarżona Uchwała narusza jej uprawnienia do pracy w komisji, wynikające z uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 6 maja 2024r. w sprawie powołania Komisji skarg, wniosków i petycji, do której została powołana przez całą Radę Gminy na początku kadencji, a które są kluczowym elementem wykonywania mandatu. Uchwała ta narusza również jej prawa wynikające z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, stanowiącym o tym, że wszyscy radni powołują komisję ze swojego grona nie tylko klub radnych z grona swojego klubu. Takie działanie klubu radnych " Razem dla Gminy [...]" jest bezpośrednim atakiem na standardy demokratyczne oraz próbą demontażu systemu praworządności w gminie. Odpowiadając na skargę Wójt Gminy [...] występujący w imieniu Rady Gminy [...] (dalej w skrócie: "Rada Gminy", wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. W ocenie organu brak jest podstaw do wywodzenia, że wszystkie zapisy zaskarżonej uchwały naruszają interes prawny Skarżącej, w szczególności w zakresie wskazanym w skardze, skoro nie wykazano żadnego wpływu na jej sytuację w zakresie stanowisk zajmowanych przez innych radnych ani przez Skarżącą. To Skarżąca winna wykazać, że zaskarżoną uchwałą został naruszony jej interes prawny lub uprawnienia, przy czym naruszenie to musi mieć charakter bezpośredni i realny, a nie przyszły i niepewny, oparty na przewidywaniach i przypuszczeniach. Odnosząc się kolejno do podniesionych w skardze zarzutów zauważono, iż żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego ani wewnętrznego aktu prawnego nie wskazuje trybu dokonywania zmian składu komisji stałych w tym komisji Skarg, Wniosków i Petycji gminy, w związku z czym nie jest wymagane aby podawać skład starej komisji. Niemniej niniejszy skład jest wskazany w § 5 zaskarżonej uchwały, który to przenosi bezpośrednio do uchwały rady gminy [...] nr [...] z dnia 6 maja 2024 . w sprawie powołania komisji, skarg, wniosków i petycji. Nawiązując do drugiego zarzutu wskazano, że przewodniczącego komisji skarg, wniosków i petycji, zgodnie z § 2 zaskarżonej uchwały wybrała Rada Gminy w osobie radnego i członka komisji D. A.. Organ wskazał, że żaden z radnych nie został ograniczony w swoich prawach do zgłaszania członków do komisji czy na przewodniczącego. Nadto zgodnie z protokołem Skarżąca ani żaden z radnych nie wyrazili chęci zgłoszenia kogokolwiek do składu komisji ani na przewodniczącego tejże komisji. Zdaniem organu nie sposób zgodzić się z zarzutem trzecim Skarżącej, jakoby wprowadzenie uchwały nie zostało poprzedzone żadnym formalnym wnioskiem na piśmie ani ustnie przedstawionym radzie, w czym również Skarżąca sama sobie zaprzecza wskazując, że projekt uchwały został udostępniony w portalu dla radnych. Przewodniczący Rady Gminy [...] zgodnie z protokołem z XXIII Sesji Rady Gminy [...] odczytał cały wniosek z dnia 30 marca 2026 r. o zmianę porządku obrad przez rozpoczęciem głosowania nad zmianą porządku obrad. Ustawodawca przewidział możliwość zmiany porządku obrad sesji zgodnie z art. 20 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym. Odnosząc się do czwartego zarzutu Skarżącej wskazano, że zgodnie z prowadzonym przez Przewodniczącego Rady Gminy [...] rejestrem klubów radnych, na dzień podjęcia uchwały, a także na dzień przekazania niniejszej skargi na uchwałę, w Radzie Gminie [...] działa tylko jeden klub radnych tj. "Razem dla Gminy [...]" zrzeszający 10 radnych. Zgodnie z art. 18b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w skład komisji skarg, wniosków i petycji wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów radnych. Taki zapis powoduje, że jest to druga obok komisji rewizyjnej komisja, której skład został określony przez przepis ustawy, przy czym art. 18b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym jest identyczny, jak art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w odniesieniu właśnie do komisji rewizyjnej. Organ wskazuje, że nawet jeżeli przyjąć, mimo braku jakichkolwiek przesłanek w obowiązującym systemie prawnym założenia, że w Komisji Skarg, Wniosków i Petycji nie mogą zasiadać przedstawiciele tego samego klubu, co jest sprzeczne z literalnym brzmieniem przepisu, należy wskazać, że jeżeli klub radnych nie zgłosi kolejnego kandydata, to wówczas nie można zarzucić radzie, że podjęła uchwałę z naruszeniem art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Zauważono też, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie określają w jaki sposób dochodzi do odwołania lub powołania przewodniczącego komisji. Kwestie te powinny regulować postanowienia statutu będącego źródłem prawa miejscowego jeżeli jednak nawet w statucie brak jest takich regulacji, rada gminy może dokonać odwołania według własnego uznania. Powinna jednak uzasadnić czym się kierowała. Rada gminy może odwołać radnego z pełnionej funkcji, jeżeli uzna że jest to w jej ocenie celowe, zachowując przy tym odpowiednie procedury z tym związane. Skoro przewodniczący komisji pochodzi z wyborów, to osoba chcąca być wybrana na taką funkcję w komisji nie ma roszczenia w tym zakresie. Zasadą jest bowiem swoboda rady w kształtowaniu organów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1-2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143, z późn. zm. - dalej w skrócie p.p.s.a.) stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.) jak też akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi wniesionej do tutejszego Sądu przez A. K. jest [...] podjęta przez Rady Gminy [...] w dnia 30 marca 2026 r. w przedmiocie powołania Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. Zaskarżona Uchwała nie jest aktem prawa miejscowego i jest to okoliczność niesporna. Niemniej stanowi ona inny akt organu jednostki samorządu terytorialnego podjęty w sprawie z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). W wyroku z dnia 17 lutego 2025 r. o sygn. akt OSK 1734/04 ( wszystkie powołane w orzeczeniu wyroki dostępne są na: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/) Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, iż rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym, który wykonuje powierzone mu zadania, działając in pleno poprzez swoje komisje. Nie można zatem przyjąć, iż skład komisji stałych jest czysto wewnętrzną sprawą danej rady gminy. Dopuszczalne jest zatem wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę ustalającą skład osobowy Komisji Skarg, Wniosków i Petycji, co zresztą nie było sporne w niniejszej sprawie. Trzeba zauważyć, iż skargę na tego typu akt organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem – art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminny (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 662 z późn. zm. – dalej: " u.s.g."). Tym samym każdy, kto składa skargę w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., musi wykazać, iż w tym konkretnym przypadku istnieje związek pomiędzy jego własną, prawnie gwarantowaną, tj. opartą na konkretnym przepisie prawa (a nie wyłącznie faktyczną) sytuacją, a zaskarżoną przez niego uchwałą, polegający na tym, że uchwała bezpośrednio ingeruje w sferę jego własnych praw lub obowiązków. Skarga złożona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, a więc do jej wniesienia nie legitymuje ani sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały bądź zarządzenia, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Trzeba zaznaczyć iż w przypadku skargi złożonej w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. badanie legitymacji strony skarżącej wymaga ustalenia nie tylko istnienia po jej stronie interesu prawnego, ale także naruszenia tego interes. Dopiero naruszenie interesu lub uprawnienia otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania skargi. Brak naruszenia interesu lub uprawnienia skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. Wyjaśnić należy, iż uznając, że doszło do naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia sąd ocenia, czy wraz z tym naruszeniem doszło do naruszenia obiektywnego porządku prawnego i w zależności od tego skarga może, ale nie musi, być uwzględniona. Obowiązek uwzględnienia skargi na uchwałę organu gminy powstaje wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego jest związane z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porządku prawnego (normy prawa materialnego). Obowiązku takiego nie ma wówczas, gdy naruszony zostaje interes prawny lub uprawnienie skarżącego, ale dzieje się to w zgodzie z obowiązującym prawem. Wówczas, mimo że naruszony zostaje prawem chroniony interes skarżącego, sąd nie ma obowiązku uwzględnienia skargi. W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie zaskarżona Uchwała narusza interes prawny lub uprawnienie Skarżącej, a naruszenie to miało charakter bezpośredni i realny. Uchwałą odwołano Stronę z funkcji przewodniczącego i jednocześnie członka Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. Osobie takiej przysługuje więc publiczne prawo podmiotowe do zaskarżenia tej uchwały do sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 15 września 2009 r. sygn. akt II OSK 461/09 oraz WSA w Oplu z 27 listopada 2025 r. o sygn. akt I SA/Ol 588/25). Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.s.g. radny jest obowiązany brać udział w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorządowych, do których został wybrany lub desygnowany. Rada gminy ze swojego grona może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań, ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy. Komisje podlegają radzie gminy (art. 21 ust. 1 i 3 u.s.g.). Według § 15 ust. 1 pkt 2 Statutu Gminy [...] (uchwała Rady Gminy [...] z 15 października 2018 r. o nr [...] ) Rada działa m.in. poprzez swoje komisje. Uchwała, która zmieniła skład osobowy Komisji Skarg, Wniosków i Petycji, wykluczając z niego Skarżącą, naruszyła jej interes prawny. Pozbawiła ją możliwości wykonywania funkcji – obowiązku radnego, a równocześnie - gwarantowanego uprawnienia, do udziału w pracach komisji, do której została wcześniej wybrana. Z tych też przyczyn Sąd uznał skargę A. K. za dopuszczalną. Nie oznacza to jednak, iż skarga ta zasługiwała na uwzględnienie. Wbrew podniesionym zarzutom zaskarżona Uchwała nie narusza obiektywnego porządku prawnego. W pierwszej kolejności należy odnieść się do najdalej idącego z zarzutów dotyczącego naruszenia procedury podejmowania uchwał przez radę gminy. Skarżąca podniosła, iż Uchwała została podjęta z naruszeniem art. 20 ust. 6 u.s.g. zgodnie z którym na wniosek klubu radnych przewodniczący rady gminy jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały, zgłoszony przez klub radnych, jeżeli wpłynął on do rady gminy co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady. Zdaniem strony projekt Uchwały nie został złożony w tym terminie jak też nie został przedłożony w toku obrad komisji wspólnych, które miały miejsce bezpośrednio przed sesją rady gminy w dniu 30 marca 2026 r. Projekt przesłano radnym na 8 minut przed rozpoczęciem sesji. Stosownie do art. 20 ust.1 u.s.g. rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał. Ponadto w świetle art. 20 ust. 5 i ust. 6 na wniosek wójta ( ust. 5) lub klubu radnych ( ust. 6) przewodniczący rady gminy jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały, zgłoszony przez odpowiednio wójta lub klub radnych, jeżeli wpłynął on do rady gminy co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady. Z powyższego wynika, iż podmioty mające inicjatywę uchwałodawczą, wymienione w art. 20 ust. 5 i 6 u.s.g. mają obowiązek doręczyć projekt uchwały radnym. Zgodnie z § 26 ust. 5 Statutu Gminy [...] o terminie, miejscu proponowanym porządku obrad sesyjnych powiadamia się radnych nie później niż 5 dni przed terminem obrad. Trzeba także zauważyć, iż przepis art. 20 ust. 1a u.s.g. przewiduje, że rada gminy może wprowadzić zmiany w porządku obrad bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. Jak zauważył NSA w wyroku z 1 lipca 2008 r. o sygn. akt II OSK 448/08 Rada gminy jest organem kolegialnym i jedyną formę, w jakiej uzewnętrznia się jej wola stanowi podejmowanie uchwał. Ponieważ rada może wypowiadać się tylko w takiej formie to zmiana porządku obrad bez możliwości podjęcia w określonym nią zakresie uchwał czyniłaby możliwość zmiany porządku obrad czynnością pozorną. Przepis art. 20 ust. 1a wprowadza odstępstwo od zasady uregulowanej w ust. 1. Ustawodawca wprowadzając możliwość zmiany porządku obrad już w trakcie sesji obwarował ją wymogiem bezwzględnej większości głosów ustawowego składu rady. Nie można zatem przepisu art. 20 ust. 1a u.s.g. rozumieć jedynie jako dopuszczalności zmiany porządku obrad z wyłączeniem jednak możliwości zaproponowania następnie treści określonej uchwały i jej podjęcia. Jeśli radni bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady mogą zmienić porządek obrad to mogą także – w zakresie jaki wynika z przegłosowanej zmiany porządku obrad – zgłosić projekty i podjąć określone uchwały. NSA zauważył w tym wyroku, iż argumentacja, że radni powinni dysponować przed sesją porządkiem obrad i projektami uchwał bo to gwarantuje że nie będą zaskakiwani wnioskami o zmianę porządku obrad, choć słuszna jako zasada generalna, nie może być stosowana w przypadkach gdy ustawodawca, na szczególnych warunkach, dopuścił możliwość zmiany porządku obrad. Rada gminy zmieniając porządek obrad i podejmując – w tym zakresie - uchwały w przepisanym ustawowo trybie, działała w granicach kompetencji określonych ustawowo. Jak wynika z protokołu XXIII Sesji Rady Gminy [...] z dnia 30 marca 2026 r. ( dalej "Protokół") projekt zaskarżonej Uchwały i głosowanie nad nim został wprowadzony do porządku obrad w trybie określonym w art. 20 ust. 1a u.s.g. Zmiana porządku obrad została przegłosowana bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady Gminy [...]. W tej sytuacji wprowadzeniem do porządku obrad Rady projektu zaskarżonej Uchwały nie nastąpiło z naruszeniem procedury. Skarżąca podniosła, że § 1 Uchwały nie wskazuje składu komisji który ulega zmianie. Brakuje informacji który członek komisji zostaje odwołany, a który zostaje powołany do komisji. Zarzuciła też, że Uchwała została podjęta z naruszeniem § 97 pkt. 3 Statutu Gminy [...], który brzmi: "Przewodniczącego Komisji wybiera Rada" W § 97 pkt 3 Statutu "Komisja" oznacza Komisję skarg, wniosków i petycji, a "Rada" oznacza Radę Gminy [...] w liczbie 15 radnych, a nie tylko radnych zrzeszonych w klubie radnych " Razem dla Gminy [...]" w liczbie 10 osób. Według Strony Radni nie należący do klubu radnych, w liczbie 5, zostali ograniczeni w swoich prawach i pozbawieni możliwości zgłoszenia kandydata do składu komisji i kandydata na przewodniczącego komisji. Wobec powyższego wskazać należy, że stosownie do art. 18b u.s.g. rada gminy rozpatruje skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych; wnioski oraz petycje składane przez obywateli; w tym celu powołuje komisję skarg, wniosków i petycji ( ust. 1). W skład komisji skarg, wniosków i petycji wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art. 19 ust. 1. ( ust. 2). Zasady i tryb działania komisji skarg, wniosków i petycji określa statut gminy ( ust. 3.) Analiza przepisów Statutu Gminy [...] prowadzi do wniosku, że nie reguluje on szczególnego trybu wyboru członków Komisji Skargi, Wniosków i Petycji. W tej sytuacji należy przyjąć, iż powołanie członków i ich odwołanie Rada Gminy może dokonać według swojego uznania stosując się do art. 18b ust 1-2 w zw. z art. 14 u.s.g. Zaskarżoną Uchwałą uchylono dotychczasową uchwałę z 6 maja 2024r w sprawie powołania Komisji Skarg, Wniosków i Petycji ( § 5 Uchwały) i powołano ponownie Komisję Skarg, Wniosków i Petycji w innym składzie ( § 1 Uchwały). Z protokołu XXIII Sesji Rady Gminy [...] wynika też, iż wszyscy radni obecni na sesji w dniu 30 marca 2026 r. brali udział w podjęciu Uchwały, a tym samym w wyborze przewodniczącego komisji. Nie można zatem uznać argumentacji Skarżącej, iż wyboru dokonali jedynie radni z klubu "Razem dla Gminy [...]", choć niewątpliwie to głosy radnych z tego klubu zdecydowały o wyborze członków komisji oraz jej przewodniczącego. Trzeba podkreślić, iż zarówno ustawa o samorządzie gminnym jak i Statut Gminy [...] nie zawierają regulacji dotyczących wyboru przewodniczącego Komisji i członków komisji , z których wynika szczególny tryb zgłaszania kandydatur na członków tej komisji i jej przewodniczącego oraz głosowania nad tymi kandydaturami. Odnosząc się do podniesionego zarzutu naruszenia art. 21 ust.1 u.s.g. poprzez wybór członków Komisji Skarg, Wniosków i Petycji jedynie z grona radnych należących do klubu "Razem dla Gminy [...]" jeszcze raz trzeba zauważyć, iż osoby wybrane do ww. komisji zostały wybrane z grona radnych Rady Gminy po głosowaniu Rady Gminy, w którym brali udział wszyscy radni obecni na sesji w dniu 30 marca 2026r. Powołany wyżej przepis art. 18b ust 2 u.g.n. przewiduje, że w skład komisji skarg, wniosków i petycji wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art. 19 ust. 1. (tj. z wyjątkiem przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady gminy). Jak wynika z akt sprawy w Radzie Gminy [...] zawiązał się tylko jeden klub radnych - "Razem dla Gminy [...]". Pięciu radny nie należy do żadnego klubu. W tej sytuacji zgodnie z literalnym brzmieniem art. 18b ust. 2 u.s.g. , skoro Statut Gminy [...] nie zawierał dodatkowych regulacji, członkami tej komisji mogli zostać radni należący do jednego klubu. Radni nie będący członkami klubów radnych nie muszą lecz tylko mogą być wybrani do tej komisji. Zaskarżona Uchwała została przegłosowana głosami radnych zrzeszonych w klubie "Razem dla Gminy [...]", co jednak nie oznacza, iż to nie Rada, a klub dokonał wyboru członków tej komisji. Inni radni brali udział w dyskusji nad projektem Uchwały i w głosowaniu. Mając powyższe na uwadze, oraz nie stwierdzając innych naruszeń prawa Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.