II SA/Po 203/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi B. R. i M. R. o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Po 850/15 postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym solidarnie uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł.

Pismem z [...] maja 2019 r., skierowanym błędnie bezpośrednio do tutejszego Sądu, B. R. i M. R. złożyli "wniosek o nałożenie grzywny organowi na podstawie art. 154 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Skarżący wnieśli o nałożenie Wójtowi Gminy grzywny za niewykonanie wyroku WSA w Poznaniu z 20 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Po 850/15. Podkreślili, że zwłoka w wykonaniu tego wyroku trwa już ponad 2 lata. Skarżący uiścili wpis od wniosku w kwocie [...]zł. Zważywszy, że skargę wniesiono bezpośrednio do Sądu, została ona zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.) przekazana Wójtowi Gminy celem nadania jej prawidłowego biegu, zwrotnego jej przesłania wraz z odpowiedzią i aktami sprawy. Z uwagi na niewykonanie obowiązku przez organ, Sąd ponowił powyższe wezwanie pismem z [...] maja 2020 r. wskazując, że wzywa organ do nadesłania w terminie 7 dni odpowiedzi na skargę (zatyt. wniosek o wymierzenie grzywny organowi") wraz z aktami sprawy, w tym ewentualnym – jeśli skarżący je złożyli – ponagleniami (art. 37 K.p.a.) albo wezwaniami organu do wykonania wyroku (art. 154 § 1 P.p.s.a.), pod rygorem zastosowania art. 55 § 1 P.p.s.a. W odpowiedzi z [...] czerwca 2020 r. Wójt Gminy przesłał akta sprawy wraz ze skargą i odpowiedzią. Organ wniósł o oddalenie skargi podkreślając, że wyrok WSA w Poznaniu wydany w sprawie o sygn. II SA/Po 850/15 uchylał zaskarżone postanowienie i w związku z tym postępowanie toczyło się w administracyjnym toku instancji. Zdaniem organu nie może być mowy o niewykonaniu wyroku, gdyż siłą rzeczy wywarł on określony skutek procesowy, natomiast nie nadawał się do wykonania w taki sposób, jak rozumieją to skarżący. Organ wyjaśnił, że poza wnioskiem/skargą z [...] maja 2019 r. nie dysponuje innymi pismami, o których mowa w wezwaniu Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Przepis art. 154 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z literalnego brzmienia tego przepisu wynika, że nie jest dopuszczalna skarga na niewykonanie wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności, a jedynie na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Odnosząc się do skargi złożonej w niniejszej sprawie trzeba zauważyć, że Sądowi jest wiadome z urzędu, iż wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Po 850/15 uchylono postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...], którym uchylono postanowienie Wójta Gminy z [...] marca 2015 r. nr [...] o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla budowy nie więcej niż siedmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących z garażami, na terenie działki nr [...] obr. [...], położonej przy ul. [...] w [...] i umorzono postępowanie organu I instancji w zakresie uzgodnienia ww. projektu decyzji. Oceniając dopuszczalność skargi na niewykonanie tego wyroku należało stwierdzić, że stronom nie służy skarga na niewykonanie tego wyroku. Skarga na niewykonanie wyroku służy bowiem wyłącznie w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Zważywszy, że przywołany wyrok z 20 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Po 850/15 dotyczył uchylenia zaskarżonego postanowienia organu drugiej instancji jego ewentualne niewykonanie nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a. Z tych względów należało skargę w niniejszej sprawie odrzucić, gdyż jej wniesienie było niedopuszczalne. Dlatego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 154 § 1 P.p.s.a. orzekł, jak w pkt I. postanowienia. Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. orzekł o zwrocie skarżącym uiszczonego przez nich wpisu od skargi w kwocie [...]zł (pkt II. postanowienia).