II SA/Po 108/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 marca 2021 r. sprawy ze skargi Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz

Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. (zwany dalej "Skarżącym") pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zwanego dalej "SKO" lub "Kolegium"). W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, a z ostrożności procesowej o jej oddalenie, wyjaśniając podstawy swojego stanowiska. Z uzasadnienia SKO wynika, że zaskarżoną decyzją Kolegium uchylił decyzję organu I instancji – Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. tj. Skarżącego oraz umorzyło postępowanie administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - dalej w skrócie: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jedną z przesłanek kwalifikowanych jako niedopuszczalność wniesienia skargi jest jej złożenie przez podmiot do tego nieuprawniony. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a.: "Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. (§ 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. (§ 2)." Mając na względzie to, że Skarżący jest jednocześnie organem I instancji w postępowaniu administracyjnym, które stanowi przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 821 z późn. zm.) nie ma regulacji prawnej stanowiącej podstawę interesu prawnego do udziału Skarżącego w postępowaniu administracyjnym czy też sądowoadministracyjnym. "Do »innych przyczyn« niedopuszczalności skargi należy m. in. wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot, tzn. taki, który nie może być skarżącym (nie posiada legitymacji procesowej). Dotyczy to podmiotu, co do którego nie zachodzi potrzeba zbadania, czy posiada interes prawny we wniesieniu skargi, ponieważ i tak w świetle obowiązujących przepisów nie jest legitymowany do jej wniesienia. Podmiotem nieposiadającym interesu prawnego we wniesieniu skargi jest organ, który rozpoznawał sprawę w postępowaniu administracyjnym w pierwszej instancji, ponieważ powierzenie takiemu organowi właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie władczej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przezeń swego interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego." (zob. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 26 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 1136/19, a także postanowienie NSA z dnia 23 czerwca 2020 r., sygn. akt II OSK 1018/20, dostępne na stronie: https://cbois.nsa.gov.pl – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwana dalej "CBOSA"). Ponieważ organ administracji publicznej – Skarżący nie jest stroną postępowania administracyjnego nie posiada legitymacji procesowej do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Wniesienie przez niego skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. o czym orzeczono w sentencji postanowienia. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz