II SA/Op 72/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 kwietnia 2022 r., nr SKO.40.3591.2021.lo w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego i odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę.

Skarżący Z. Ł. wniósł w dniu 29 grudnia 2022 r. osobiście, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu pismo, w którym wskazał, że dotyczy ono sprawy wyroku z dnia 25 października 2022 r. o sygn. akt II SA/Op 174/22. Dalej wyjaśnił, że okazało się, iż nastąpiła pomyłka, gdyż w swoim odwołaniu do sądu administracyjnego podał tylko jeden numer decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, tj. SKO.40.592.2021.10. Wyrok Sądu dotyczy tylko tej decyzji. Natomiast skarga dotyczyła trzech decyzji Kolegium o kolejnych numerach, tj. "40.590.2021., 40.591.2021 oraz 40.592.2021", wszystkich datowanych na dzień 12 kwietnia 2022 r. Wszystkie decyzje dotyczą jednej i tej samej sprawy, tj. dodatku mieszkaniowego przyznanego a następnie odebranego z wstecznymi skutkami na podstawie fałszywych dowodów. Sąd przyznał mu rację, ale tylko w sprawie "40.592", a nie w kolejnych, tj. 590 i 591. Teraz nie wie, co ma zrobić. Prosi tylko o ponowne rozpatrzenie jego odwołania z uwzględnieniem wszystkich trzech decyzji Kolegium albo o przedłużenie terminu składania odwołania. Skarga ta została wpisana do dziennika Korespondencji Ogólnej w tut. Sądzie pod nr II /Og 182/22. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 29 grudnia 2022 r., skarżący został wezwany do jednoznacznego oświadczenia w terminie 7 dni, czy jego pismo z dnia 29 grudnia 2022 r. adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, stanowi skargę na decyzję z dnia 12 kwietnia 2022 r., nr SKO.40.590.2021.lo i nr SKO.40.591.2021.lo, w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego, czy też skarga dotyczy innego aktu, jeśli tak to należy podać datę oraz numer decyzji, ewentualnie organ. Ponadto skarżący został zobowiązany do złożenia w ww. terminie oświadczenia, a to ze względu na wskazanie w treści pisma z dnia 29 grudnia 2022 r. na wyrok WSA w Opolu z dnia 25 października 2022 r., sygn. akt II SA/Op 174/22, czy jego wolą jest również wniesienie skargi kasacyjnej od ww. wyroku. Skarżący został też poinformowany, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej zwanej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Pouczono go również, że brak odpowiedzi na powyższe wezwanie, w wyznaczonym terminie 7 dni, skutkować będzie zwrotem pisma z dnia 29 grudnia 2022 r., jako niepodlegającego rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Skarżący odebrał wezwanie w dniu 11 stycznia 2023 r. i odpowiedział na nie pismem z dnia 15 stycznia 2023 r. złożonym osobiście. Wyjaśnił w nim, że jego skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 kwietnia 2022 r., dotyczy jednej i tej samej sprawy, tj. odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oraz zwrotu już przyznanego i wypłaconego dodatku za okres roku wstecz. Wskazał, że nie rozumie dlaczego Kolegium podzieliło jedną sprawę na trzy oddzielne i wydało trzy oddzielne decyzje z jedną datą i o kolejnych numerach, tj. "SKO.40.3590.2021.10, SKO.40.3591.2021.10, SKO.40.592.2021.10". Podkreślił, że jest to jedna i ta sama sprawa, data wszystkich decyzji to 12 kwietnia 2022 r., natomiast w wyroku Sądu jest zaznaczony tylko jeden numer decyzji Kolegium, tj. SKO.40.592.2021. Skarżący poprosił o wyjaśnienie, czy wyrok Sądu dotyczy wszystkich trzech decyzji Kolegium, czy nie. Urzędnicy Miasta uważają, bowiem, że nie. Poprosił o jasną i jednoznaczną odpowiedź. Stwierdził, że sprawa trwa już ponad 2 lata, a on dalej nie wie czy jego odwołanie do Sądu jest skuteczne. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 16 stycznia 2023 r. skarga z dnia 29 grudnia 2022 r. Z. Ł. została wraz pismem wyjaśniającym z dnia 15 stycznia 2023 r. wpisana do Dziennika korespondencji w tut. Sądzie pod nr II DK/Op 1/23 i przesłana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, z informacją o obowiązku jej zwrotu w terminie 30 dni, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi, o czym powiadomiono skarżącego. W odpowiedzi na skargę dotyczącą jednej z zaskarżonych decyzji z dnia 12 kwietnia 2022 r., nr SKO.40.3590.2021.lo, utrzymującej w mocy decyzję działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, zastępcy Dyrektora Miejskiego Centrum Świadczeń w Opolu z dnia 19 listopada 2021 r., nr SDS.4000.00959.2020.JGA.11 orzekającą o 1) uchyleniu w całości decyzji z dnia 22 września 2020 r., nr SDS.4000.00959.2020.JGA.11, przyznającej skarżącemu dodatek mieszkaniowy wraz z ryczałtem z mocą wsteczną od dnia 1 marca 2020 r. do dnia 31 sierpnia 2020 r. w kwocie 409,72 zł miesięcznie; 2) odmowie przyznania skarżącemu dodatku mieszkowego z mocą wsteczną na wniosek złożony w dniu 8 września 2020 r., organ wniósł o odrzucenie skargi. Kolegium wyjaśniło, że decyzja o nr "SKO.40590.2021" nie była przez nie w dniu 12 kwietnia 2022 r. wydawana, a była to decyzja o nr "SKO.3590.2021.lo". Skarżący odebrał tę decyzję w dniu 29 kwietnia 2022 r, termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 30 maja 2022 r., a zatem wniesienie skargi w dniu 29 grudnia 2022 r. nastąpiło z uchybieniem terminu. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 20 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Op 71/23, na podstawie art. 57 § 3 p.p.s.a. oraz § 27 zarządzenia w sprawie ustalenia zasad biurowości, wyłączono ze sprawy o sygn. akt II SA/Op 71/23, tj. sprawy ze skargi Z. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 kwietnia 2022 r., nr SKO.3590.2021.lo, sprawę ze skargi tego skarżącego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 kwietnia 2022 r., nr SKO.3591.2021.lo. i sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 72/23 i stanowi przedmiot niniejszego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Ze skargi oraz wyjaśnień skarżącego i organu wynika, że przedmiot zaskarżenia stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 kwietnia 2022 r., nr SKO.40.3591.2021.lo. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Na zasadzie art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jednakże zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. Z kolei według art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Tak sformułowany zapis jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje niezależnie od okoliczności sprawy. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Stosownie zaś do art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Dodać jeszcze trzeba, że wskazany wyżej trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie. Jest on również terminem prekluzyjnym, w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzuca wniesioną skargę. Omawiany termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie. W okolicznościach sprawy zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Skarżący otrzymał decyzję z dnia 12 kwietnia 2022 r.. nr SKO.3591.2021.lo. - w dniu 29 kwietnia 2022 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję rozpoczął dla skarżącego bieg w dniu 30 kwietnia 2022 r. i upływał w niedzielę, tj. 29 maja 2022 r. Za ostatni dzień terminu należało zatem uznać 30 maja 2022 r. (poniedziałek), ponieważ stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Tymczasem skarżący złożył skargę bezpośrednio do tut. Sądu w dniu 29 grudnia 2022 r., a więc już po terminie do jej wniesienia. Wskazano już wcześniej, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, stąd należało orzec, jak w sentencji postanowienia.