II SA/Op 611/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk – spr. po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. i A. N. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 9 października 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonanych robót budowlanych postanawia odrzucić skargę M. N.

M. N. i A. N., działając przez pełnomocnika radcę prawnego M. P., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 9 października 2017 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w prawie zmiany sposobu użytkowania części budynku. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że opisana na wstępie decyzja została doręczona osobiście A. N. w dniu 19 października 2017 r., co obrazuje zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy. Z kolei decyzja skierowana do M. N. została jej doręczona za pośrednictwem platformy ePUAP, do rąk pełnomocnika skarżącej wyznaczonego w postępowaniu administracyjnym – A. S., w dniu 9 października 2017 r. Okoliczność tę potwierdza Urzędowe Poświadczenie Doręczenia (UPD), znajdujące się w aktach. Z akt sądowych sprawy wynika natomiast, że skarga M. N. i A. N. została nadana za pośrednictwem poczty w dniu 17 listopada 2017 r. (data stempla na kopercie – por. k: 9 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę M. N. należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.) - zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Na zasadzie art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei według art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Tak sformułowany zapis jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje bez względu na okoliczności sprawy. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Stosownie natomiast do art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Dodać warto, że wskazany wyżej trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie. Termin ten jest również terminem prekluzyjnym, w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzuca wniesioną skargę. Jak wynika z przedłożonej dokumentacji, zaskarżona decyzja z dnia 9 października 2017 r. została przez ten organ przesłana na adres elektroniczny pełnomocnika skarżącej M. N. i pod tym adresem doręczona w dniu 9 października 2017 r. Doręczenia dokonano stosownie do art. 46 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) – zwanej: "K.p.a.", stanowiącego, że w przypadku doręczania pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej doręczenie jest skuteczne, jeżeli adresat potwierdzi odbiór pisma w sposób, o którym mowa w art. 46 § 4 pkt 3 K.p.a., czyli urzędowym poświadczeniem odbioru. Uważa się za nie dane elektroniczne dołączone do doręczonego dokumentu lub połączone z tym dokumentem, w taki sposób, że jakakolwiek późniejsza ich zmiana jest rozpoznawalna. Skoro przedmiotowa decyzja została skutecznie doręczona skarżącej M. N. w dniu 9 października 2017 r., to trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 10 października 2017 r. i upłynął w dniu 8 listopada 2017 r. M. N. złożyła jednakże skargę w dniu 17 listopada 2017 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia, pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, zawartego w zaskarżonej decyzji. Mając na względzie przywołane okoliczności sprawy, skargę M. N. należało odrzucić na zasadzie przywołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., co Sąd orzekł jak w sentencji.