II SA/Op 609/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. i A. N. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 6 października 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonanych robót budowlanych postanawia odrzucić skargę M. N.

M. N. i A. N., reprezentowani przez pełnomocnika - radcę prawnego M. P., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 6 października 2017 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonanych robót budowlanych. Skarga ta została nadana listem poleconym w dniu 17 listopada 2017 r., co wynika ze stempla pocztowego uwidocznionego na kopercie przesyłki (k. 10 akt sądowych). W aktach administracyjnych sprawy znajduje się zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru zaskarżonej decyzji przez A. N. w dniu 19 października 2017 r., pokwitowane własnoręcznym podpisem adresata. Ponadto w aktach zalega Urzędowe Poświadczenie Doręczenia (UPD), z którego wynika, że dla M. N. zaskarżona decyzja została formie dokumentu elektronicznego doręczona w dniu 9 października 2017 r., przez platformę ePUAP, ustanowionemu przez skarżącą w postępowaniu administracyjnym pełnomocnikowi – A. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę M. N. należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Na zasadzie art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei według art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Tak sformułowany zapis jest nakazem bezwzględnym, co oznacza, że odrzucenie skargi następuje niezależnie od okoliczności sprawy. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Stosownie zaś do art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Dodać jeszcze trzeba, że wskazany w art. 53 § 1 P.p.s.a. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, a więc niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie. Jest on również terminem prekluzyjnym, w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. odrzuca wniesioną skargę. Jak wynika z przedłożonej dokumentacji, zaskarżona decyzja z dnia 6 października 2017 r. została przez Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu przesłana na adres elektroniczny pełnomocnika skarżącej M. N. i pod tym adresem doręczono ją w dniu 9 października 2017 r., stosownie do art. 46 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), który stanowi, że w przypadku doręczania pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej doręczenie jest skuteczne, jeżeli adresat potwierdzi odbiór pisma w sposób, o którym mowa w § 4 pkt 3, czyli urzędowym poświadczeniem odbioru, za które uważa się dane elektroniczne dołączone do doręczonego dokumentu lub połączone z tym dokumentem, w taki sposób, że jakakolwiek późniejsza ich zmiana jest rozpoznawalna. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że doręczenie nastąpiło w dniu wskazanym w Urzędowym Poświadczeniu Doręczenia (UPD), wygenerowanym przez organ odwoławczy. Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na powyższą decyzję rozpoczął dla M. N. bieg w dniu 10 października 2017 r. i upłynął z dniem 8 listopada 2017 r. Tymczasem skarżąca złożyła skargę, nadając ją listem poleconym, w dniu 17 listopada 2017 r., a więc znacznie po terminie do wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., postanowił o odrzuceniu skargi.