II SA/Ol 654/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 września 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko postanawia odrzucić skargę.

W dniu 11 lipca 2017 r. Stowarzyszenie zaskarżyło bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]", utrzymującą w mocy w całości własną decyzję z dnia "[...]" r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza znak: "[...]" z dnia "[...]" r. w sprawie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie ubojni drobiu na działce o numerze "[...]", położonej w obrębie geodezyjnym P. 1, gmina P. W dniu 13 lipca 2017 r. skarga przekazana została według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. W dniu 11 sierpnia 2017 r. przedmiotowa skarga wpłynęła do Sądu w prawidłowym już trybie, za pośrednictwem organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu uchybienia trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi. Podał, że decyzja doręczona została stronie skarżącej w dniu 12 czerwca 2017 r., zaś przekazana organowi przez Sąd w dniu 13 lipca 2017 r. Na mocy zarządzeń Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 sierpnia 2017 r., strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł i nadesłania 51 egzemplarzy odpisów skargi oraz wykazania umocowania do reprezentowania strony - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały na adres Stowarzyszenia w dniu 21 sierpnia 2017 r. Wyznaczony termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarżące Stowarzyszenie w terminie złożyło skargę. Stosownie bowiem do art. 53 § 4 p.p.s.a., obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r., trzydziestodniowy termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie. Nie zostały jednak spełnione inne wymogi formalne, omówione poniżej. Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. W niniejszej sprawie, na podstawie § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), strona skarżąca zobowiązana była do uiszczenia wpisu stałego w kwocie 200 zł. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W przypadku skargi, przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem jej odrzucenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Niezależnie od powyższego, stosownie do art. 57 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a., strona skarżąca zobowiązana jest załączyć do skargi jej odpisy, celem doręczenia pozostałym stronom. W niniejszym postępowaniu sądowym stronami postępowania, prócz skarżącego Stowarzyszenia było 51 uczestników, którzy byli stronami postępowania administracyjnego. Wobec tego do skargi prawidłowo powinny zostać dołączone odpisy skargi w celu doręczenia wszystkim uczestnikom postępowania. Zgodnie z art. 49 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w razie zaniedbania powyższego obowiązku, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Zasadnym było też wezwanie Zastępcy Prezesa Stowarzyszenia, który podpisał skargę, do wykazania umocowania do działania w imieniu Stowarzyszenia. Stosownie do treści art. 28 § 1 i art. 29 p.p.s.a. jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W razie zaniedbania powyższemu obowiązkowi, na zasadzie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Przewodniczący wzywa do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Mimo prawidłowo doręczonych wezwań do uzupełnienia wskazanych braków formalnych wniesionej skargi i doi uiszczenia wpisu oraz zawartego w nich pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonych obowiązków, strona skarżąca nie przedłożyła wymaganych odpisów skargi, dokumentów potwierdzających umocowanie do wniesienia skargi i nie uiściła należnego wpisu, co w świetle przytoczonych przepisów obligowało Sąd do odrzucenia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.