II SA/Ol 470/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nidzicy na decyzję Starosty Nidzickiego z dnia 29 marca 2023 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami postanawia odrzucić skargę.

Prokurator Rejonowy w Nidzicy wniósł do tut. Sądu skargę na decyzję Starosty Nidzickiego z 29 marca 2023 r. wydaną w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, z późn. zm., dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie natomiast do art. 53 § 1 i § 3 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie z tym, że Prokurator może wnieść skargę w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Podkreślić należy, że sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji administracyjnej, jak i terminu do wniesienia skargi, uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, czy takiego udziału nie brał (por. uchwała 7 sędziów NSA z 10.04.2006 r., I OPS 6/05, dostępny pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl). W uchwale tej NSA wskazał, że obowiązek wyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym przed wniesieniem skargi na decyzję administracyjną, o której mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a., odnosi się do prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. Zatem wyłączenie w stosunku do prokuratora warunku dopuszczalności skargi w postaci wyczerpania środków zaskarżenia, a także ustanowienie dłuższego terminu do wnoszenia skargi odnosi się wyłącznie do przypadku, gdy prokurator nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Do takiego wniosku skłania wykładnia systemowa powołanych przepisów p.p.s.a., regulujących udział prokuratora w postępowaniu sądowym, w szczególności zestawienie ich z odpowiednimi przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego art. 182 – art. 184 i art. 188. Zgodnie z treścią tych ostatnich, prokurator ma prawo żądania wszczęcia postępowania administracyjnego (art. 182 k.p.a.), prawo udziału w postępowaniu w każdym jego stadium (art. 183 k.p.a.) oraz prawo wniesienia sprzeciwu (art. 183 k.p.a.). We wszystkich tych przypadkach służą mu prawa strony (art. 188 k.p.a.). Jak wynika z akt administracyjnych, Prokurator Rejonowy w Nidzicy zgłosił swój udział w postępowaniu przed organem pierwszej instancji pismem z 23 marca 2023 r. Decyzję tego organu doręczono Prokuratorowi 30 marca 2023 r., lecz Prokurator nie wniósł odwołania od tej decyzji (zob. pismo procesowe Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 15 maja 2023 r.). Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skoro Prokurator Rejonowy brał udział w postępowaniu na prawach strony to nie może korzystać z wyjątków przewidzianych w art. 52 § 1 i art. 53 § 1 p.p.s.a. Skuteczność skargi uzależniona była więc od wyczerpania środków zaskarżenia, a następnie od zachowania terminu do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn niż wymienione w punktach 1 - 5. Pod pojęciem innych przyczyn rozumieć należy m.in. sytuację uprzedniego niewyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Wobec powyższego należało uznać, iż Prokurator z tego powodu, iż brak udział w postępowaniu w charakterze strony nie może wnieść skargi na decyzję organu pierwszej instancji, zatem skarga na ten akt, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.