II SA/Lu 214/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy Brygida Myszyńska – Guziur po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M., P. B., A. L. i B. M. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 2 lutego 2023 r., znak: GN-V.7534.2.4.2023.MJC w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia: odrzucić skargę P. B..

M. M., P. B., A. L. i B. M. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 2 lutego 2023 r., w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. M. M. działająca jako jako pełnomocnik skarżącej P. B. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej – P. B. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, pod rygorem odrzucenia skargi P. B.. W wyznaczonym terminie M. M. nadesłała wypis z aktu notarialnego z dnia 18 marca 2022 r., w którym P. B. udzieliła M. M. pełnomocnictwa do: " - załatwiania wszelkich spraw w Urzędzie Skarbowym związanych z uzyskaniem zaświadczenia o podatku od spadku po zmarłym ojcu A. J. M., synu T. i J., zmarłym dnia 2 marca 2022 r. w L., a więc do składania wszelkich wyjaśnień, deklaracji, PIT oraz oświadczeń woli, - występowania przed wszelkimi urzędami, instytucjami, organami podatkowymi, władzami, organami administracji rządowej i samorządowej, sądami, osobami prawnymi i fizycznymi w tym do składania i odbierania wszelkich pism i dokumentów, składania oświadczeń woli w związku z powyższą sprawą, (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 34 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 36 p.p.s.a. pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunku formalnego, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu, ponieważ M. M. działająca jaki pełnomocnik P. B. pomimo wezwania przez Przewodniczącego Wydziału o uzupełnienie w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa upoważniającego ją do reprezentacji P. B. przed sądem administracyjnym – nie wykonała prawidłowo zarządzenia. Sąd wskazuje, że nadesłane przez M. M. pełnomocnictwo z dnia 18 marca 2022 r. nie upoważnia jej do reprezentowania skarżącej – P. B. przed sądami administracyjnymi. Z przepisu art. 36 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że w treści pełnomocnictwa procesowego powinno zostać zawarte upoważnienie do działania w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Określenie w treści pełnomocnictwa z dnia 18 marca 2022 r., że upoważnia ono wyłącznie "do występowania przed wszelkimi urzędami, instytucjami, organami podatkowymi, władzami, organami administracji rządowej i samorządowej, sądami, osobami prawnymi i fizycznymi w tym do składania i odbierania wszelkich pism i dokumentów, składania oświadczeń woli w związku z powyższą sprawą" oznacza, że jest to pełnomocnictwo szczególne upoważniające do działania przed sądami, ale w zakresie określonym w tirecie pierwszym § 1 aktu notarialnego z dnia 18 marca 2022 r. Natomiast przedmiotowa sprawa dotyczy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości i jej zakres nie jest objęty wskazanym pełnomocnictwem. Taki zakres pełnomocnictwa uzasadnia twierdzenie, że M. M. nie jest umocowana do inicjowania w imieniu skarżącej postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie i nie jest umocowana do reprezentowania P. B. przed tutejszym Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Treść przedłożonego pełnomocnictwo jest jasna w swojej treści i brak jest podstaw do przeprowadzania innej analizy, niż językowa. W orzecznictwie podkreśla się, że w przypadku pełnomocnictwa sporządzonego przez profesjonalnego pełnomocnika według określonego wzoru czy też pełnomocnictwa sporządzonego w formie aktu notarialnego należy przyjmować, że redakcja takiego pełnomocnictwa jest fachowa i precyzyjna, a zatem jego zakres powinien być ustalany zasadniczo według wykładni językowej (wyrok NSA z 4 stycznia 2007 r., II FSK 33/06, niepubl.; postanowienie NSA z 21 grudnia 2004 r., FZ 184/04, niepubl.; M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 40.). Sąd wskazuje, że nieprzedłożenie przez osobę, która podpisała skargę pełnomocnictwa upoważniającego do reprezentacji strony skarżącej przed sądem administracyjnym, uniemożliwia nadanie skardze biegu. Sąd podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zgodnie, z którym "działanie polegające na złożeniu niewłaściwego pełnomocnictwa, niezależnie od jego przyczyn, nie stanowi uzupełnienia braków formalnych skargi i uzasadnia jej odrzucenie w oparciu o przesłankę sformułowaną w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 sierpnia 2022 r., sygn. II OZ 459/22). Mając na uwadze powyższe, Sąd odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.