II SA/Lu 16/21

Sygn. akt II SA/Lu 16/21 Dnia 14 kwietnia 2021 r. P O S T A N O W I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. - G. w przedmiocie odmowy załatwienia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz.2325 ze zm.), zwanej "p.p.s.a."- skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. W razie, gdy skarga takich danych nie zawiera, nie jest możliwe jej rozpatrzenie. Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie w stosunku do pisma skarżącej A. K. – G. z dnia 20 listopada 2020r. nazwanego "skarga na odmowę załatwienia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W związku z odpowiedzią organu na tę skargę, udzieloną na piśmie w dniu 4 stycznia 2021r., w której wskazano m.in. na wydane przez organ w dniu [...]., Nr [...] postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o podziale nieruchomości i wobec lakonicznego sformułowania skargi przez pełnomocnika J. P., Sąd omyłkowo uznał, że skarga dotyczy tego postanowienia. W toku czynności przygotowawczych i badania wymagań formalnych skargi, w szczególności w związku ze złożeniem w dniu 31 grudnia 2020r. przez skarżącą A. K. – G. i jej męża J. G. w odrębnym piśmie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...]., Nr [...], która wpłynęła do Sądu w dniu 5 lutego 2021r. i została zarejestrowana w sprawie II SA/Lu 121/21, Sąd powziął wątpliwości co do przedmiotu skargi w niniejszej sprawie oznaczonej sygn. akt II SA/Lu 16/21. Skarga ta zawiera bowiem datę 20 listopada 2020r., a więc została wniesiona przed wydaniem postanowienia z [...]., jej przedmiotem nie mogło więc być to postanowienie. W związku z tym Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej – J. G. (męża skarżącej i jednocześnie uczestnika niniejszego postępowania, ustanowionego dla skarżącej wyłącznie w tym postępowaniu) do sprecyzowania, czego dotyczy skarga z 20 listopada 2020 r. w niniejszej sprawie II SA/Lu 16/21, skoro nie mogła ona dotyczyć wydanego dopiero później postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...]. W momencie składania tej skargi skarżąca mogła kwestionować inny akt, bądź czynność/bezczynność organu. Mimo wezwania, pełnomocnik skarżącej nie sprecyzował, czego ta skarga dotyczyła, dlatego niemożliwe stało się jej rozpoznanie. W związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił tę skargę. Jednocześnie należy wyjaśnić, że sformułowana w odrębnym piśmie skarga A. K. - G. zostanie rozpatrzona w sprawie II SA/Lu 121/21. Mając na uwadze zażalenie skarżącej z datą wpływu 8 kwietnia 2021r. na "zarządzenie w przedmiocie wpisu sądowego" (które zostało wydane w sprawie II SA/Lu 121/21), w którym skarżąca wskazuje, że niezrozumiała jest dla niej ilość pism sądowych, wezwań do uiszczenia wpisu, gdyż ona "ma tylko jedną sprawę, w której kwestionuje bezprawne orzeczenie SKO w B. P., które odmawia stwierdzenia nieważności decyzji i sankcjonuje istnienie działki bez dostępu do drogi publicznej", należy też ubocznie odnieść się do tego pisma. Otóż należy wyjaśnić, że strona ma prawo skarżyć do sądu administracyjnego nie tylko decyzje czy postanowienia organów administracyjnych, ale także ich działanie, tj. czynności bądź zaniechania. Każde pismo skierowane do sądu administracyjnego zawierające żądanie skontrolowania przez sąd prawidłowości działania organu administracyjnego (władzy publicznej), wszczyna odrębne postępowanie sądowo - administracyjne. Jeżeli żądania są różne, toczą się odrębne postępowania, a w każdym z nich sąd administracyjny musi sprawdzić, czy żądania strony spełniają wymagania formalne, a także czy zostały opłacone, tj. czy został uiszczony wpis sądowy. W każdym odrębnym postępowaniu sąd ustala strony postępowania, uczestników, organ, którego żądanie strony dotyczy, w każdym z tych postępowań sąd odrębnie bada, czy strona występuje sama, czy przez pełnomocnika, a jeśli tak, musi w każdym postępowaniu osobno złożyć odpowiednie pełnomocnictwo. W razie, gdy pełnomocnictwo nie zostanie złożone, sąd wydaje postanowienie o odmowie dopuszczenia takiego pełnomocnika do występowania w tej spawie w imieniu strony. Podkreślić należy, że postanowienie sądu o takiej odmowie nie wymaga sporządzenia uzasadnienia i nie podlega zaskarżeniu. Mimo to strona może, gdyż ma takie prawo, nadal samodzielnie popierać swoje żądanie i brać udział w postępowaniu. Odnosząc powyższe wyjaśnienia do skarg A. K. – G. należy jej wyjaśnić, że pierwsze swoje żądanie (skargę) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie w dniu 20 listopada 2020r. ("na odmowę załatwienia sprawy przez SKO w B. P.", natomiast kolejne żądanie sformułowała w skardze nadanej 31 grudnia 2020r. w której wyraźnie wskazał, że dotyczy ona postanowienia z [...]. W związku z tym Sąd zobowiązany był każdą z tych skarg (jej żądań) rozpatrzyć odrębnie, w odrębnych postępowaniach (zarejestrowanych pod sygn. II SA/Lu 16/21 i II SA/Lu 121/21), konieczne stało się ponowne ustalenie, czy skarżąca w kolejnej sprawie II SA/Lu 121/21 występuje przez pełnomocnika, a także wezwanie do uiszczenia wpisu od nowej skargi, do czego została wezwana. W związku z tym, że skarga w niniejszej sprawie została odrzucona (z powodu braków formalnych), a skarżąca uiściła w niej wpis sądowy ([...] zł), który w tej sytuacji podlega zwrotowi stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd zarządził przeksięgowanie tego wpisu na poczet wpisu sądowego w sprawie z jej skargi oznaczonej sygn. akt II SA/Lu 121/21. W tamtej sprawie jej zażalenie skarżącej z datą wpływu 8 kwietnia 2021r. na "zarządzenie w przedmiocie wpisu sądowego" zostanie uwzględnione, a wezwanie do uiszczenia wpisu uchylone, w konsekwencji skarga zostanie rozpatrzona.