II SA/Łd 927/25

Dnia 15 stycznia 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Marcin Olejniczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 stycznia 2026 roku w sprawie ze skargi W.L. i G.L. na uchwałę Rady Miasta Bełchatowa z dnia 29 stycznia 2015 roku nr V/19/15 w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentów Miasta Bełchatowa postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi solidarnie na rzecz skarżących W. L. i G. L. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi zaksięgowaną w dniu 15 maja 2025 r. pod pozycją [...]. dc

W.L. i G.L. wnieśli 3 listopada 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miasta Bełchatowa z dnia 29 stycznia 2015 r. nr V/19/15 w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentów Miasta Bełchatowa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie, ewentualne oddalenie skargi. Zarządzeniem z 16 grudnia 2025 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia, braku skargi przez wykazanie, że przed jej wniesieniem strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie skarżący wskazali, na zmianę przepisów prawa, które, w ich ocenie, obecnie nie wymagają od strony uczynienia zadość obowiązkowi wezwania organu do usunięcia prawa. Nadesłali także 3 pisma kierowane do organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przepisami art. 2 pkt 1 oraz art. 9 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) z dniem 1 czerwca 2017 r. został zniesiony zawarty w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym obowiązek wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa, a przepis art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został uchylony oraz zmieniony został termin określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Jednocześnie na art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej, zmiany te dotyczą wyłącznie aktów lub czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. W konsekwencji wystąpienie z wezwaniem w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym warunkuje, możliwość skutecznego zaskarżenia uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r. i warunek ten ma zastosowanie w niniejszej sprawie. (por. postanowienia NSA z: 15 marca 2022 r., II GSK 194/22; 14 czerwca 2023r. II OSK 1001/23). Zgodnie ze wskazanym art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w jej brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Ze wskazanego przepisu wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy. Z regulacją tą koresponduje art. 52 § 4 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), wedle którego w przypadku aktów innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto zakres kontroli został przez ustawodawcę ograniczony treścią art. 52 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Z kolei, stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), w przypadku, o którym mowa m.in. w art. 52 § 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Ponadto zgodnie z poglądem prawnym wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60), przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i wynosi 30 dni, a liczony jest od dnia doręczenia stronie odpowiedzi organu na wezwanie. Z kolei drugi termin dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i wynosi 60 dni, zaś liczony jest od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Zatem po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z ww. terminów – sześćdziesięciodniowy. Jeśli natomiast przed jego upływem organ doręczy stronie odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta Bełchatowa z 29 stycznia 2015 r. nr V/19/15 w przedmiocie zatwierdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentów Miasta Bełchatowa została podjęta 29 stycznia 2015 r., zaś strona skarżąca, przed wniesieniem skargi, nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Tym samym skarga podlega odrzuceniu. Ponadto nawet gdyby przyjąć, iż złożone przez skarżących 30 grudnia 2025 r. pisma, posiadają cechy wskazanego żądania, to jednak daty w jakich zostały one sporządzone, nie pozwalają uznać, że skarga stron została złożona w terminie. Z powyższych względów sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. o czym orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.