II SA/Łd 230/23

Dnia 17 sierpnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek – Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 230/23 wydanego w sprawie ze skargi J. P. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie II SA/Łd 221/22 w przedmiocie wskazania braku bezczynności organu i przewlekłego prowadzenia przez niego postępowania dotyczącego przydziału puli numerów kolczyków dla kóz ze skargi J. P. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Łodzi z dnia 23 lutego 2022 roku nr 2/2022 w przedmiocie wskazania braku bezczynności organu i przewlekłego prowadzenia przez niego postępowania dotyczącego przydziału puli numerów kolczyków dla kóz postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. ał

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z 22 czerwca 2023 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 230/23, odrzucił skargę J.P. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie II SA/Łd 221/22 w przedmiocie wskazania braku bezczynności organu i przewlekłego prowadzenia przez niego postępowania dotyczącego przydziału puli numerów kolczyków dla kóz. J.P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo kierowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zatytułowane "Zażalenie", w którym wniósł o uchylenie postanowienia z dnia 22 czerwca 2023 r. Powyższe pismo, potraktowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi jak skarga kasacyjna na postanowienie z dnia 22 czerwca 2023 r. w sprawie o sygn. II SA/Łd 230/23, zostało sporządzone i podpisane przez skarżącego osobiście, pomimo iż w niniejszym postępowaniu jest on reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika. W dniu 19 lipca 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła opinia pełnomocnika skarżącego z urzędu w przedmiocie braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II odpis powyższej opinii doręczono skarżącemu z pouczeniem, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej to 30 dni od dnia doręczenia odpisu opinii, przy czym istnieje konieczność sporządzenia skargi przez adwokata bądź radcę prawnego z wyboru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – przywoływanej dalej jako "p.p.s.a."), skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, w sprawach obowiązków podatkowych – przez doradcę podatkowego, a w sprawach własności przemysłowej – przez rzecznika patentowego. Wymóg ten nie obowiązuje jedynie wtedy, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, notariusz, prokurator, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (§ 2a) (art. 175 § 2a p.p.s.a.). Powodem takiego rozwiązania jest nadanie temu środkowi odwoławczemu charakteru pisma o wysokim stopniu sformalizowania w zakresie wymogów dotyczących podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia, jako istotnych elementów konstrukcji skargi kasacyjnej. Natomiast po myśli art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie skarżący własnoręcznie sporządził i podpisał skargę kasacyjną, pomimo iż był reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, ustanowionego z urzędu. Zarówno jednak treść przepisów art. 175 § 1 – 3 p.p.s.a., jak i jednolite stanowisko judykatury, wskazują, że sporządzenie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony – tak jak osobiście przez stronę co miało miejsce w tej sprawie – jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej. Taki brak skargi nie może przy tym zostać skutecznie uzupełniony. Przyjmuje się bowiem, że wymóg podpisania skargi kasacyjnej wynikający z przepisu art. 175 § 1 p.p.s.a. ma charakter materialnoprawny i nie podlega sanowaniu (postanowienia NSA: z 20 grudnia 2011 r., II GSK 2292/11, LEX nr 1151701 i z 5 października 2011 r., II OZ 915/11, LEX nr 9652620). A zatem niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu bez wzywania do uzupełnienia braków formalnych, jest skarga sporządzona przez osobę, która nie ma kwalifikacji wymaganych w art. 175 p.p.s.a. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 175 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.