II SA/Kr 97/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [....] sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 18 listopada 2016 r. znak: [....] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę wniesioną w niniejszej sprawie. W piśmie z dnia 27 kwietnia 2017 r. strona skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, który podtrzymała w piśmie z dnia 10 maja 2017 r. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 poz. 718 ze zm.) - dalej "p.p.s.a." - po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Jednocześnie § 6 powołanego przepisu stanowi, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. W myśl art. 152 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. W niniejszej sprawie przed wydaniem wyroku żadna ze stron postępowania nie składała wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i nie było w tej kwestii wydawane postanowienie. W ocenie Sądu na obecnym etapie postępowania sądowego tj. po wydaniu wyroku oddalającego skargę, w trakcie sporządzania uzasadnienia wyroku na wniosek strony skarżącej - nie jest możliwe merytoryczne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i odniesienie się do argumentów strony w zakresie przesłanek wstrzymania. Istotą ochrony tymczasowej jest zabezpieczenie interesów strony na czas postępowania sądowego przed sądem pierwszej albo drugiej instancji. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. I GPS 1/07 dopuszczono możliwość składania i rozpoznawania takiego wniosku na etapie postępowania międzyinstancyjnego, podobne jest również stanowisko komentatorów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (J. P. Tarno, B. Dauter, T. Woś). Wszczęcie postępowania międzyinstancyjnego następuje dopiero z chwilą wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny. Biorąc powyższe pod uwagę wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należało na obecnym etapie postępowania uznać za spóźniony bądź też przedwczesny (strona może go złożyć przed wydaniem wyroku w I instancji albo po wniesieniu środka zaskarżenia od tego wyroku). Dlatego też ze względów formalnych niemożliwe było odniesienie się do argumentów powołanych w uzasadnieniu wniosku. Z tego też względu orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 w zw. z § 6 p.p.s.a.