II SA/Kr 850/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Jacek Bursa (spr.) WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: referent sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 września 2020 r. sprawy ze skargi G. C. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] lipca 2019 r. w przedmiocie wniosku o udzielenie bonifikaty postanawia: I. skargę odrzucić; II. zwrócić skarżącemu G. C. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu.

Pismem z dnia 3.04.2019 r. G. C. złożył do Prezydenta Miasta K. wniosek o udzielenie bonifikaty od opłaty rocznej z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna P. położonej przy ul. [...]. W odpowiedzi na wniosek organ w dniu 21.06.2019 r. zwrócił się o uzupełnienie złożonego wniosku o dokumenty stanowiące podstawę do określenia dochodu przypadającego na jednego członka gospodarstwa domowego tj. zaświadczenia z Urzędu Skarbowego o wysokości uzyskanych dochodów za rok 2018 przez wszystkich członków prowadzących gospodarstwo domowe. Pismem z dnia 20.06.2019 r. skarżący wystąpił do Organu z ponagleniem mającym na celu szybsze załatwienie sprawy. Pismem z dnia 28.06. 2019 r. Skarżący został poinformowany, iż zwłoka w odpowiedzi na pismo z dnia 3.04.2019 r. wynikała z faktu, iż w tym samym czasie była przygotowywana procedura dotycząca przyznawania 98-towej bonifikaty oraz z faktu realizacji dodatkowych zadań związanych z wejściem w życie ustawy z dnia 20.07.2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów. W dniu 30.06.2019 r. Skarżący zwrócił się do Organu o wskazanie przepisu prawa wymagającego urzędowego potwierdzenia faktu uzyskanych przez wszystkich członków prowadzących gospodarstwo domowe dochodów osiąganych w 2018 r. Pismem z dnia 2.07.2019r. skierowanym do Skarżącego, Organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 2 oraz art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 20.07.2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów Rada Miasta K. podjęła uchwałę Nr [...] z dnia 6.03.2019 r. w sprawie warunków udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów stanowiących własność Gminy Miejskiej K. wprawo własności tych gruntów i wysokości stawek procentowych tych bonifikat Skarżący został także poinformowany, iż Rada Miasta K. wykonanie treści uchwały powierzyła Prezydentowi Miasta K. oraz, że w związku z podjętą uchwałą została opracowana procedura GS-43 " Udzielanie bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów stanowiących własność Gminy Miejskiej K. w prawo własności tych gruntów", z treścią której skarżący mógł zapoznać się pod adresem; [...] Skarżący podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko kwestionujące prawo żądania przez Organ wskazanego w procedurze GS-43 zaświadczenia z Urzędu Skarbowego o wysokości uzyskanych dochodów za rok 2018 przez wszystkich członków prowadzących gospodarstwo domowe, w piśmie z dnia z dnia 10.07.2019 r. wniósł o podjęcie aktu lub czynności dotyczącej przyznania bądź odmowy przyznania bonifikaty. Pismem z dnia 17.07.2019 r. określonym "informacja w sprawie bonifikaty" w odpowiedzi na pismo z dnia 10 lipca 2019 r. organ poinformował, iż w pismach z dnia 28 czerwca i 2 lipca 2019 r. skarżący został poinformowany o warunkach ubiegania się o bonifikatę. Zgodnie z procedurą GS-43 "Udzielanie bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów stanowiących własność Gminy Miejskiej K. w prawo własności tych gruntów" do uzyskania bonifikaty niezbędne jest uzupełnienie złożonego wniosku z dnia 3 kwietnia 2019 r. o dokumenty stanowiące podstawę do określenia dochodu przypadającego na jednego członka gospodarstwa domowego tj. przedłożenie zaświadczeń z Urzędu Skarbowego o wysokości uzyskanych dochodów w roku 2018 przez wszystkich członków tworzących wspólnie z nim gospodarstwo domowe. Jako podstawę prawną żądanego zaświadczenia wskazano art. 9 ust. 1 pkt 2 oraz art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów oraz uchwałę Rady Miasta K. Nr [...] z dnia 6 marca 2019 r. w sprawie warunków udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów stanowiących własność Gminy Miejskiej K. w prawo własności tych gruntów i wysokości stawek procentowych tych bonifikat. Organ wskazał, iż w związku z nieuzupełnieniem do dnia dzisiejszego wniosku z dnia 3 kwietnia 2019 r. o wymagane dokumenty wniosek o udzielnie bonifikaty od opłaty rocznej ww. nieruchomości gruntowej został rozpatrzony negatywnie. Jednocześnie poinformowano, że z kompletnym wnioskiem o przyznanie stosownej bonifikaty można wystąpić: - do dnia 29 lutego 2020 roku- za rok 2019, - do 31 marca danego roku- za lata następne a zatem, po przedłożeniu zaświadczenia z Urzędu Skarbowego, o ile spełni on kryteria określone w uchwale, bonifikata zostanie udzielona. G. C. pismem z dnia 20 lipca 2019r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 17.07.2019 r., określając, iż zaskarża je jako akt podjęty w sprawie bonifikaty od opłaty przekształceniowej, którym organ odmówił udzielenia bonifikaty. Składa zatem skargę, ponieważ na wydany akt nie przysługuje zadem środek zaskarżenia W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270.) zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 p.p.s.a, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W niniejszej sprawie na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 17.07.2019 r. określone jako "informacja w sprawie bonifikaty" nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, gdyż przedmiot zaskarżenia nie mieści się w w/w katalogu aktów lub bezczynności i przewlekłości w ich wydaniu, w tym także nie dotyczy określonych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżone pismo, błędnie nazywane przez skarżącego "aktem administracyjnym" jest de facto pismem informacyjnym Prezydenta Miasta K., stanowiącym odpowiedź na pismo skarżącego G. C. z dnia 10 lipca 2019 r. Zaskarżone pismo stanowi kontynuację korespondencji o charakterze informacyjnym, w której skarżący kilkakrotnie, wobec podejmowanej polemiki z poprzednimi pismami informacyjnymi, został poinformowany o warunkach ubiegania się o bonifikatę, w tym procedurą GS-43, określającą wymogi co do dokumentacji tj. przedłożenia zaświadczeń z Urzędu Skarbowego o wysokości uzyskanych dochodów i podstawie prawnej żądanej dokumentacji, oraz że w związku z nieuzupełnieniem wymaganych dokumentów wniosek został rozpatrzony negatywnie, lecz w przypadku spełnienie wymogów w zakresie kompletności bonifikata zostanie udzielona. Zatem skarżone pismo stanowiło formę udzielenia informacji o okolicznościach faktycznych i prawnych będącym przedmiotem prowadzonego postępowania. Pismo to nie jest aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, gdyż nie rozstrzyga indywidualnej sprawy - nie wpływa na materialne prawa i obowiązki skarżącego. Udzielenie informacji nie ma charakteru władczego i nie rozstrzyga indywidualnej sprawy administracyjnej. Sprawa objęta skargą nie mieści się w ustalonym przepisami zakresie kontroli sądowoadministracyjnej, co prowadzi do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.