II SA/Kr 51/24

Kraków, 15 marca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w O. z dnia 6 listopada 2023 r. znak PIW.CHZ.ADM.1.2768.2023 w przedmiocie kontroli weterynaryjnej warunków utrzymania zwierzęcia gospodarskiego – postanawia – odrzucić skargę.

Pismem z 24 listopada 2023 r. J. J. (dalej: strona skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę "na postępowanie Powiatowego Lekarza Weterynarii w O. z dnia: 06.11.2023 r. PIW.CHZ.ADM.1.2768.2023". W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że pod wskazanym znakiem w dniu 6 listopada 2023 r. została wydana przez organ decyzja administracyjna w sprawie obowiązku usunięcia uchybień stwierdzonych podczas kontroli weterynaryjnej warunków utrzymania zwierzęcia gospodarskiego (krowy). Organ wniósł o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie miał na uwadze, co następuje. Merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest poprzedzone badaniem, czy skarga w ogóle jest dopuszczalna. Jak stanowi art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: P.p.s.a.), co do zasady skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W związku z powyższym wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego, postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję można wnieść na nią skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję organu I instancji, albo gdy – już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia – wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżony akt został wydany przez organ I instancji. Skarga na rozstrzygnięcie organu I instancji, jako wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia, podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Warto nadmienić, że strona skarżąca została pouczona o przysługującej ścieżce odwoławczej, bowiem w decyzji z 6 listopada 2023 r. wskazano, że służy od niej odwołanie do Małopolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Krakowie (s. 5 decyzji). Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. ją odrzucił.